“三權(quán)分置”圖解光明圖片/視覺中國(guó)

 

　　農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，超過(guò)承包耕地總面積的1/3。隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。

 

　　土地流轉(zhuǎn)如何做到“有序”，規(guī)模經(jīng)營(yíng)如何做到“適度”？如何讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的參與者和真正受益者？土地流轉(zhuǎn)中，如何保障新型經(jīng)營(yíng)主體利益，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)？圍繞相關(guān)問題，記者進(jìn)行了調(diào)查。

 

　　1、7000萬(wàn)農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)：利益保障機(jī)制如何跟進(jìn)

 

　　【基層故事】集中連片的優(yōu)質(zhì)水稻，機(jī)械化的種植模式，清澈甘甜的灌溉水源……有誰(shuí)能想到，幾年前，陜北橫山縣還是成片的荒地和蘆葦蕩。

 

　　陜北水稻生產(chǎn)大縣的橫山，受水稻種植投入大、產(chǎn)值小等多種因素影響，農(nóng)民生產(chǎn)積極性普遍下降，大量稻田撂荒，水稻種植面積從20世紀(jì)80年代高峰時(shí)期的8萬(wàn)畝，降至2011年的3000多畝。當(dāng)?shù)卣皶r(shí)抓準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)“牛鼻子”，引導(dǎo)種糧大戶創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，變承包土地為合作經(jīng)營(yíng)，發(fā)展起一批家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，該縣水稻種植在三年間攀升到了4萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了無(wú)定河撂荒稻田華麗轉(zhuǎn)身。

 

　　無(wú)定河的故事是我國(guó)土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)的一種真實(shí)寫照。

 

　　近年來(lái)，隨著大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，家家包地、戶戶種田的局面已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種重要推動(dòng)力量。

 

　　農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，截至6月，2.3億農(nóng)戶中，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶超過(guò)了7000萬(wàn)，比例超過(guò)30%，東部沿海發(fā)達(dá)省份農(nóng)民轉(zhuǎn)移多的地區(qū)這一比例更高，超過(guò)50%。

 

　　隨著土地流轉(zhuǎn)的快速推進(jìn)，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離現(xiàn)象越來(lái)越普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構(gòu)成發(fā)生了深刻變化。2.3億農(nóng)戶還是土地承包者，但是已經(jīng)將很大一部分承包的土地流轉(zhuǎn)出去，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

 

　　在土地流轉(zhuǎn)大潮中，大量土地正在向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中。目前，我國(guó)新型主體數(shù)量已超過(guò)270萬(wàn)家，其中農(nóng)民合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。截至10月底，依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)174.9萬(wàn)家，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的43.5%，合作社產(chǎn)業(yè)分布涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產(chǎn)品，并擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、植保、民間工藝、旅游休閑農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域。這些新型主體在推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

 

　　“目前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然成為‘四化’(新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)的短板。要補(bǔ)上這一弱項(xiàng)，就必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，必須適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的形勢(shì)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引導(dǎo)土地要素優(yōu)化配置，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象和一般趨勢(shì)，現(xiàn)在，我國(guó)也到了這樣的階段。

 

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁眼中，農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)有望成為繼農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村勞動(dòng)力之后，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)的第三次交融，“這實(shí)際上開啟了城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)自由流動(dòng)的大門”。

 

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速的背后，是中國(guó)農(nóng)業(yè)告別幾千年小農(nóng)經(jīng)濟(jì)步入規(guī)模化、現(xiàn)代化的新趨勢(shì)，7000萬(wàn)農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)，利益保障機(jī)制如何跟進(jìn)是一道新的課題。。

 

　　2、4.6億畝土地完成流轉(zhuǎn)：“三權(quán)分置”如何因地制宜

 

　　【基層故事】“土地是咱農(nóng)民的命根子，包給別人種，將來(lái)要不回來(lái)咋辦？”在鄭州當(dāng)面點(diǎn)師傅的河南滑縣農(nóng)民陳陽(yáng)說(shuō)出了心中對(duì)土地流轉(zhuǎn)的顧慮，“大多數(shù)沒有出來(lái)打工的農(nóng)民，有的對(duì)土地流轉(zhuǎn)并不很積極，一些農(nóng)民即使種植收益低以至撂荒，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去；即使愿意流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)出去的期限也比較短”。

 

　　河南陳陽(yáng)的話說(shuō)出了很多農(nóng)民心中所想。雖然我國(guó)土地流轉(zhuǎn)在各地正加速推進(jìn)，然而，某些農(nóng)民心中的顧慮并未。

 

　　特別需要引起注意的是，雖然我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體平穩(wěn)健康，但也存在需要破解的難題：有的地方強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模、比例，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益；有的地方土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，服務(wù)水平有待提高；有的承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體間存在矛盾和糾紛；有的工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，“非糧化”“非農(nóng)化”問題比較突出。

 

　　此外，土地流轉(zhuǎn)中大量不規(guī)范行為阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。重慶市農(nóng)辦的一項(xiàng)調(diào)查表明，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范行為存在“四多四少”：農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多，報(bào)村鎮(zhèn)批準(zhǔn)備案少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；雙方約定不明的多，約定明確的少；書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，內(nèi)容規(guī)范的少。

 

　　這些土地流轉(zhuǎn)中的問題，亟待在發(fā)展中得到破解。

 

　　“在改革中，‘三農(nóng)’問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題核心現(xiàn)階段仍然是土地問題。”韓長(zhǎng)賦分析指出，我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。

 

　　為破解這些問題，在農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)的同時(shí)，農(nóng)村土地制度改革正在深入推進(jìn)。

 

　　順應(yīng)土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)，我國(guó)開始實(shí)行集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，對(duì)堅(jiān)持土地集體所有權(quán)根本地位、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、完善“三權(quán)”關(guān)系作出了具體規(guī)定，厘清了承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體雙方在承包地上的權(quán)利。

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)還約有57%的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，有近23%的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同。相關(guān)專家指出，在土地流轉(zhuǎn)中，處理好政府與新型經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系、新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民之間的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)向自覺、由分散向規(guī)模、由無(wú)序向規(guī)范、由粗放向的發(fā)展，顯得尤為緊要和迫切。

 

　　3、確權(quán)面積已達(dá)7.5億畝：如何讓離地農(nóng)民吃上“定心丸”

 

　　【基層故事】前幾年湖北監(jiān)利周老嘴鎮(zhèn)農(nóng)民陳新發(fā)把土地流轉(zhuǎn)給合作社，自己在合作社種地，妻子王洪蘭在當(dāng)?shù)氐闹刑╇娮庸旧习?，全家一年的收入?萬(wàn)元以上。“前幾年，我把地包出去，沒辦什么手續(xù)，常因?yàn)橥恋貎r(jià)格、使用年限跟戶主鬧矛盾?，F(xiàn)在通過(guò)鎮(zhèn)上簽下流轉(zhuǎn)合同，我就可以安心地在縣城上班了。土地加入了合作社，年終還能有分紅，心里感覺很有底。”陳新發(fā)說(shuō)，我一下變成了土地流轉(zhuǎn)有收入、工廠上班有收入、合作社入股有分紅的“多薪農(nóng)民”。

 

　　土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)至今，農(nóng)村土地制度改革將走向縱深，一些深層矛盾和問題也將進(jìn)一步凸顯出來(lái)。

 

　　如何在改革中確保農(nóng)民的利益，如何讓農(nóng)民真正分享到改革的紅利，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

 

　　保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)是農(nóng)村土地制度改革一個(gè)重要方向，也是讓農(nóng)民放心進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的前提。為此，十八大以后我國(guó)在農(nóng)村開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證。目前，確權(quán)頒證已在2545個(gè)縣（市、區(qū)）、2.9萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬(wàn)個(gè)村開展，已經(jīng)完成確權(quán)面積7.5億畝，接近家庭承包耕地面積的60%。通過(guò)“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，讓農(nóng)民真正吃上“定心丸”。

 

　　“土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展程度要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)。要從實(shí)際出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，絕不搞行政命令、不下指標(biāo)、不搞一刀切。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)。

 

　　從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角看，在流轉(zhuǎn)中，部分農(nóng)民存在顧慮，不能完全歸結(jié)為農(nóng)民觀念落后和素質(zhì)不高，而是他們有著許多現(xiàn)實(shí)的考慮。“土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)。目前，在子女教育、社會(huì)保障、住房等問題沒有得到根本解決之前，農(nóng)民不會(huì)貿(mào)然將土地長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)出去。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥指出，要想土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，必須解決農(nóng)民脫離土地的后顧之憂。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要重點(diǎn)解決“人的城鎮(zhèn)化”問題，加大就業(yè)和社會(huì)保障力度，讓他們?cè)诔擎?zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住。

 

　　“只有讓人才、資金、技術(shù)、管理、信息、文化等先進(jìn)生產(chǎn)要素自由流向農(nóng)村，才能從根本上提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，提高土地流轉(zhuǎn)收益，增強(qiáng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。只有讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，其后顧之憂，才能為土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造前提條件。”李國(guó)祥說(shuō)。