小農(nóng)戶也可以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
2016-11-24
中國政府網(wǎng)3620
核心提示: 日前國務(wù)院發(fā)布《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》,提出“引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),鼓勵農(nóng)戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式,實現(xiàn)打掉田埂、連片耕種,解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問題。
日前國務(wù)院發(fā)布《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》,提出“引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),鼓勵農(nóng)戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式,實現(xiàn)打掉田埂、連片耕種,解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問題。”現(xiàn)實當(dāng)中,不少農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民通過經(jīng)營形式創(chuàng)新,在不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,探索出了多種以普通農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。其中較為典型的有湖北沙洋的按戶連片耕種模式、江蘇射陽縣的聯(lián)耕聯(lián)種模式和安徽繁昌縣的農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)模式。
沙洋縣的按戶連片耕種模式指農(nóng)民將分散化、細(xì)碎化的土地調(diào)整到一塊或一片,以此實現(xiàn)土地集中連片耕種,擴大土地規(guī)模經(jīng)營。據(jù)初步估計,按戶連片耕種可提高機械使用效率40%,減少貨幣投入成本25%,減少勞動投入時間75%,提高綜合生產(chǎn)能力4倍。以該縣新賀村一農(nóng)戶為例:該農(nóng)戶有承包地十幾畝,分散為二十多塊,從插秧到曬田期間的2個多月光灌溉耗費勞力就很多。土地連片后該農(nóng)戶將水放到的田塊里,讓其自流灌溉,既不怕水流到別人田里,也不需要頻繁搬動水管和水泵,種田輕松了很多。
射陽縣的聯(lián)耕聯(lián)種模式指農(nóng)戶聯(lián)合起來打破田埂,統(tǒng)一進(jìn)行旋、耙、平田等耕種作業(yè),并且選用統(tǒng)一品種進(jìn)行統(tǒng)一播種,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化。聯(lián)耕聯(lián)種模式通過產(chǎn)權(quán)整合將分散的小農(nóng)戶與規(guī)?;纳鐣?wù)對接起來,可以增加農(nóng)業(yè)綜合收益500元/畝以上。包括采取機插秧技術(shù)和條播技術(shù),減少種子成本47元/畝;打破田埂統(tǒng)一使用機械,提高機械使用效率,降低機械成本35元/畝;統(tǒng)一技術(shù)推廣和指導(dǎo),提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì),小麥產(chǎn)量可以增加100多斤/畝,銷售價格可以提高0.1元/斤。
繁昌縣的農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)模式指農(nóng)民將承包地分為“自耕功能區(qū)”和“流轉(zhuǎn)功能區(qū)”,需要耕種土地的農(nóng)民在“自耕功能區(qū)”按照土地二輪延包面積獲得集中連片的承包地,不需要耕種土地的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去,流入土地的家庭農(nóng)場從“流轉(zhuǎn)功能區(qū)”獲得集中連片的土地,由此解決了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不同導(dǎo)致的土地分散化流轉(zhuǎn)和“插花地”問題。另外,農(nóng)民每5-10年集結(jié)一次土地流轉(zhuǎn)意愿,由此形成一種“可逆”的土地流轉(zhuǎn)模式,農(nóng)民工不需要擔(dān)心有朝一日返回農(nóng)村時無地可種。
上述三種農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式創(chuàng)新在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時不同程度地包容、保護和實現(xiàn)了小農(nóng)戶的利益。
,通過不同的方式解決了小農(nóng)戶的生產(chǎn)困境,推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。按戶連片耕種模式解決了地權(quán)均分配置導(dǎo)致的土地細(xì)碎化問題;聯(lián)耕聯(lián)種模式解決了小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模不經(jīng)濟問題;農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)模式解決了人地分離導(dǎo)致的土地細(xì)碎化問題。這些探索都不同程度地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化程度和技術(shù)水平,農(nóng)民群體普遍能夠分享到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的好處。
第二,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中保障了農(nóng)民的就業(yè)和生存。按戶連片耕種模式和聯(lián)耕聯(lián)種模式的主體都是小農(nóng)戶。前者強調(diào)“按戶”原則,即土地連片耕種回應(yīng)的是小農(nóng)戶而不是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訴求。后者強調(diào)“聯(lián)合”原則,即由小農(nóng)戶聯(lián)合起來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?;?。農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)模式強調(diào)“可逆”原則,即保障農(nóng)民工返鄉(xiāng)耕種土地的權(quán)利。上述三種探索并沒有剝奪農(nóng)民耕種土地的權(quán)利,在提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的同時還可以使農(nóng)民從土地中獲得一定的就業(yè)和社會保障。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以有多種方式。尤其在我國農(nóng)村人口數(shù)量眾多,且大部分農(nóng)民仍然需要依靠土地獲得就業(yè)和社會保障的情況下,探索以小農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路既有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平,也有利于滿足農(nóng)民的就業(yè)和社會保障需求。各地應(yīng)充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,因地制宜探索以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,保護農(nóng)民利益,解決普通農(nóng)戶土地細(xì)碎化問題,并將其作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要構(gòu)成部分。(王海娟)
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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
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