糧食產(chǎn)量、庫存和進口均創(chuàng)歷史新高，國內(nèi)自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品與進口產(chǎn)品價格倒掛，托市政策下，庫存積壓，補貼壓力加大。

 

　　在2016年11月12-13日的“中國糧食與食品戰(zhàn)略峰會”上，中國國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉透露，2015年中國糧食超量進口1億噸，“當(dāng)前中國的糧食市場上各種食品供應(yīng)充足，價格穩(wěn)定，我國糧食和食品的主要矛盾，已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾”。

 

　　此外，根據(jù)會議披露的數(shù)據(jù)，在2015年全球糧食指數(shù)的排名中，中國的綜合排名為第42位。

 

　　李偉稱，“當(dāng)然我們是不會，也永遠(yuǎn)不會滿足于第42位的排名。”

 

　　進口超量1億噸，自產(chǎn)作物庫存積壓

 

　　據(jù)李偉介紹，中國2015年的糧食進口，從算數(shù)上和總供求量的平衡上看，超出了1億噸，相當(dāng)一部分進了倉庫。

 

　　據(jù)會上披露數(shù)據(jù)，2015中國糧食產(chǎn)量為6.2億噸，消費量約為6.5億噸，需要進口彌補缺口的糧食算數(shù)計算是0.3億噸，實際進口糧食1.3億噸。

 

　　李偉還稱，目前中國優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相對滯后，國內(nèi)外價格倒掛嚴(yán)重，導(dǎo)致部分產(chǎn)品庫存過多，與部分產(chǎn)品進口快速增長同時并存。

 

　　產(chǎn)品價格倒掛下，農(nóng)民因托市收購政策而持續(xù)大量生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，政府為保糧價、產(chǎn)量以及農(nóng)民收入，仍繼續(xù)采取托市補貼政策，庫存由此積壓。

 

　　這一壓力已越來越大，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，庫存積壓與進口增長并存的問題日益凸顯。

 

　　李偉在解釋超量進口糧食1億噸時稱，大豆國內(nèi)生產(chǎn)量不足，國內(nèi)玉米價格過高，高粱和大豆等玉米替代品受價差驅(qū)動大量進口，優(yōu)質(zhì)進口產(chǎn)品進來了，中國自產(chǎn)的很多產(chǎn)品，都只能進倉庫。超量進口的結(jié)果使國內(nèi)糧食庫存快速增加，特別是托市收購的玉米問題突出。

 

　　李偉將此總結(jié)為，庫存積壓與進口增長并存，反映的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的速度跟不上消費者對品質(zhì)不斷提高的要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整跟不上國內(nèi)外市場融合和農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢變化的步伐。

 

　　“中國農(nóng)業(yè)正在進入一個高成本的發(fā)展階段”

 

　　目前一些主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格已經(jīng)明顯的高于國外農(nóng)產(chǎn)品到岸的完稅價格，農(nóng)產(chǎn)品價格天花板的封頂效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

 

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊也認(rèn)為，由于勞動力的成本越來越高，土地的租金越來越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中像農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等這些現(xiàn)代生產(chǎn)要素的使用越來越廣泛，中國農(nóng)業(yè)正在進入一個高成本的發(fā)展階段。

 

　　韓俊認(rèn)為中國人多地少的國情決定中國難以走美國、澳大利亞大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的發(fā)展道路。他指出，中國有2億多個農(nóng)戶，每個農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的耕地面積平均只有0.5個公頃。到去年農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的耕地規(guī)模在2公頃以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶只有1032萬，占不到5%。

 

　　李偉也認(rèn)為，資源情況決定了中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模特別是土地經(jīng)營規(guī)模不可能達到新大陸甚至是歐洲的數(shù)量級。但他同時也指出，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是應(yīng)對農(nóng)業(yè)人口變化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的必然要求。

 

　　對此李偉在會上稱，到2020年中國確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)，到2020年有效灌溉面積達到10億畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高0.55以上。

 

　　李偉還指出，目前農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓，不僅增加了財政負(fù)擔(dān)，而且制約了整個產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。

 

　　要破解這一難題就必須改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用?？偟姆较蚴鞘袌龆▋r、價補分離。通過市場定價促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過價補分離保障農(nóng)民收入轉(zhuǎn)型時期能夠基本穩(wěn)定。

 

　　所謂市場定價、價補分離，也就是“目標(biāo)價格”制度，指的是政府不直接入市收購農(nóng)產(chǎn)品，而是制定目標(biāo)價格，再將目標(biāo)價格和市場價格之間的差價直接補貼給農(nóng)民。

 

　　從2014年開始，中國政府開始對新疆的棉花和東北地區(qū)的大豆實行目標(biāo)價格補貼改革試點。而從2016年開始，東北地區(qū)的玉米也開始實行市場化收購+生產(chǎn)者補貼的新政策。