近年來，由于受到國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境等多種因素的影響，我國的糧食市場形勢也在發(fā)生著重大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾點：

    一是糧食產(chǎn)量“十二連增”，供求整體寬松，特別是玉米品種供給遠(yuǎn)大于需求。據(jù)糧油信息中心預(yù)計，2016年玉米產(chǎn)量是4400億斤，2016年的消費量是4000億斤，多出400億斤。再加上玉米和其他的替代品進口400億斤，總體上2016年玉米這一塊要供大于求800億斤。

    二，價格倒掛的問題。由于臨儲政策使糧食價格處于全球“高地”，產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、原糧與成品糧、國內(nèi)市場與國際市場糧食價格嚴(yán)重倒掛。南北方糧食流通陷入停滯狀態(tài)，貿(mào)易企業(yè)紛紛退市，東北產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)大面積限產(chǎn)停產(chǎn)，虧損加劇，進口糧食大量涌入國內(nèi)，呈現(xiàn)出“洋糧入市、國糧入庫”局面。

    三，政策性糧食庫存連年“滾雪球”，目前我們政策性糧食庫存已經(jīng)達到5000億斤，超期儲存數(shù)量特別多，品質(zhì)劣變加速，中央財政負(fù)擔(dān)越來越重。所以，原有的政策弊端已經(jīng)比較突出地顯現(xiàn)出來了，到了不改不可、非改不可的地步，因此必須實施玉米收儲制度改革。
    
    取消了玉米臨時收儲政策，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實行“市場化收購”加“補貼”的新機制，按照“市場定價，價補分離”的原則，推進玉米收儲制度改革。改革的主要內(nèi)容就是市場化收購加補貼，由市場定價，價格和補貼分離開來。

    “市場定價”，就是取消臨儲，不再定價托市收購，價格根據(jù)市場的供求來形成，農(nóng)民隨行就市賣糧，各類市場主體自主入市，糧食收購由過去的“政策市”變?yōu)?ldquo;市場市”。

    “價補分離”，就是把對農(nóng)民的補貼從價格中剝離出來，原來的臨儲價格高于當(dāng)期市場價格，實際上高出的部分就是對農(nóng)民的補貼，現(xiàn)在讓價格回歸市場，另外實施玉米生產(chǎn)者補貼。

    市場化收購加補貼，把補貼單拿出來，補給種地的農(nóng)民，誰種地補給誰。這樣，既有利于解決糧價倒掛的問題，又兼顧了農(nóng)民基本收益，還可以使各類主體充分參與市場競爭，農(nóng)民根據(jù)市場來安排生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)供需總量基本平衡。