土地改革向來是中國經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉。有人說，沒有建國初期的“土改”，就沒有新中國前三十年穩(wěn)固的政權；沒有“大包干”釋放出農(nóng)民的積極性，就沒有近三十年糧食的保障、工業(yè)經(jīng)濟的崛起以及改革開放的成就。

 

　　2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》（以下簡稱“《意見》”），完善農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置（以下簡稱“三權”分置），宣告著一場新的土地革命以及城鎮(zhèn)化拉開帷幕。

 

　　正在進行的中國城鎮(zhèn)化改革是對中國農(nóng)業(yè)和工業(yè)、鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)民與市民統(tǒng)籌性的再安排——農(nóng)業(yè)將由一家一戶的分散耕種轉(zhuǎn)向規(guī)?；募s經(jīng)營，從土地中釋放出的大量的農(nóng)村勞動力將被引導進入城市、城鎮(zhèn)，變身為市民。

 

　　在這一宏大的變革中，土地的“三權”分置則是一切的基石。

 

　　近日，山東青州南小王鎮(zhèn)村晟豐土地股份合作社理事長孫國貞正在醞釀流轉(zhuǎn)1萬畝耕地，與中信信托合資注冊一家新公司，建設一個蔬菜的產(chǎn)供銷一體化項目。

 

　　從2013年12月起，該合作社就與中信信托簽約，共同推出土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)信托項目。根據(jù)雙方達成的協(xié)議，一期將流轉(zhuǎn)何官鎮(zhèn)南小王村晟豐土地股份合作社的1850畝土地，流轉(zhuǎn)的土地在金融資本的幫助下次成了一款金融產(chǎn)品——“中信信托-農(nóng)村土地承包經(jīng)營權集合信托計劃1301期”。

 

　　這是中國批土地信托產(chǎn)品，其中將分散在農(nóng)民手中的土地使用權流轉(zhuǎn)到合作社，中信信托與合作社簽署委托經(jīng)營服務協(xié)議，再由信托公司轉(zhuǎn)交由專業(yè)種植公司集約化經(jīng)營。在這種設計下，孫國貞的身份也從理事長轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)經(jīng)理人；合作社只需在當?shù)貙ふ彝恋刭Y源，保證連片流轉(zhuǎn)，更像是一個土地中介機構。

 

　　“由于農(nóng)業(yè)大棚技術的逐漸成熟，蔬菜種植基本不受天災影響，能夠帶來長期、穩(wěn)定的收益回報。”孫國貞盤算道，“一畝農(nóng)業(yè)大棚的投入約為7萬多元，一年種子、農(nóng)藥、化肥每畝地投入約1萬元左右，雇工一人開支為3.5萬元，每畝大棚每年產(chǎn)值約在15萬元，凈利潤4萬元。”如此算來，投資利潤率約為20%以上。

 

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、回報較低，但收益穩(wěn)定；金融產(chǎn)業(yè)周期短、利潤高，卻風險巨大，二者能夠相互彌補。

 

　　近三年來，中信信托的介入，幫助晟豐土地股份合作社帶來了最為稀缺的資金、技術。

 

　　山東青州、壽光一帶農(nóng)戶普遍種植大棚蔬菜，種菜收益數(shù)倍于種糧，由此這一帶土地也堪稱中國流轉(zhuǎn)成本的地區(qū)，每畝在2800元，土地集中耕種的投入也。流轉(zhuǎn)1850畝就高達500萬元，一般農(nóng)戶根本無法負擔。此前，孫國貞曾嘗試著從金融機構貸款，但當?shù)劂y行普遍規(guī)模較小，放貸額度最多也只有數(shù)十萬元。

 

　　不過，孫國貞坦言，雙方坐在一起開會時卻始終存有一種擔憂，土地信托的就是政策風險——土地流轉(zhuǎn)、集中始終尚在各地試點，并未有明確的政策法律依據(jù)；金融資本搶灘農(nóng)業(yè)，中央政策會否支持？

 

　　中信信托有限責任公司原董事長蒲堅在其著作《解放土地》一書中就曾對農(nóng)地信托項目風險有著這樣的認識，“若因農(nóng)村土地政策的變化或政府原因?qū)е滦磐杏媱澫峦恋爻邪?jīng)營權被征收、征用，信托計劃將提前終止，可能會對信托收益權產(chǎn)生不利影響或經(jīng)濟損失。”

 

　　直到近期土地政策的走向逐漸明朗，中信信托開始與晟豐土地股份合作社策劃一個更大的項目。

 

　　晟豐土地股份合作社計劃在周邊流轉(zhuǎn)1萬畝土地，以土地入股，中信信托將出資2億元，以現(xiàn)金入股。雙方將共同注冊一家新公司，在擴大種植面積的同時，投建倉儲、冷鏈物流，預計屆時每天將向浙江供應十萬噸蔬菜。

 

　　與中信信托的信托模式不同的是，中國還存在一大批民營資本直接以公司為主體，滲入鄉(xiāng)村的田間地頭。

 

　　今年46歲的王洪新，在吉林省舒蘭市蓮花鄉(xiāng)、白旗鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、新安鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個自然村，已流轉(zhuǎn)出約2萬畝土地。王洪新是舒蘭市洪新生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的法定代表人。2014年開始，他和一家國有企業(yè)共同出資，由他出面進行合同簽署、土地丈量，發(fā)放租金、后期運營等一系列工作。

 

　　王洪新是和當?shù)氐拇逦瘯灥暮霞s。村委會召集農(nóng)戶簽署委托協(xié)議，王洪新的公司和村委會簽署流轉(zhuǎn)合同。他提供的單價為1200元左右，因為當?shù)孛磕攴N植一季農(nóng)作物，農(nóng)作物年產(chǎn)量有限，這樣的價格曾引起小轟動。

 

　　土地拿過來后，王洪新按照合同里的約定，沒有改變土地的用途。因為當?shù)厮闯渥悖猩蟻淼耐恋卮蠖急挥脕矸N植水稻，王洪新最終決定通過增加土地的附加值來增收。營養(yǎng)豐富的黑土地，在公司施用有機肥，不打農(nóng)藥，人工薅草等方法的改良下，土壤肥力達到了有機標準。獲得第三方評測機構的有機認證后，這片黑土地上產(chǎn)出的水稻價格大大提高。

 

　　王洪新也從實踐層面總結出自己的擔憂。“民間資本純粹以商業(yè)目的進入農(nóng)地市場的話，追求效益、產(chǎn)量的公司會大量使用化肥、農(nóng)藥，對土壤造成破壞。”他說，此外，就舒蘭當?shù)囟?，每年秋收后土地冬季會閑置，經(jīng)營者應該將土地仔細翻一遍，將土壤中的害蟲、無機物等除掉，以保持地力。而現(xiàn)實是，相當一部分農(nóng)民做不到這一點。

 

　　2016年10月30日，上述《意見》下發(fā)，農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置被確認、完善。“這一政策徹底化解了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營者和資本投資者的后顧之憂。”孫國貞認為，經(jīng)營權從承包權中分離，土地得以集中起來才具備經(jīng)營價值，躑躅觀望的各路資本得到了政策松綁，才敢于下鄉(xiāng)投資。他指出，只有與資本的結合，農(nóng)業(yè)才能化解資金瓶頸，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。

 

　　從合到分

 

　　“建國初，中國的耕地是村集體所有，集體耕種。”坐在家門口小板凳上，安徽小崗村嚴金昌曾對《經(jīng)濟觀察報》記者回憶起當年的壯舉。

 

　　1978年，集體“大鍋飯”的生產(chǎn)機制已養(yǎng)活不了小崗村民。連年挨餓的嚴金昌等小崗村18個農(nóng)民冒著殺頭的危險，在一張承包土地的契約上共同按下了“血手印”，開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的先河。“大包干，大包干，直來直去不拐彎”，“交足的，留足集體的，剩下都是自己的”。至今嚴金昌仍然津津樂道。“大包干”使土地的承包權率先從所有權中分離出來，一家一戶生產(chǎn)能激發(fā)出農(nóng)民打糧的自主性、積極性。以往每年糧食都不夠吃，可“大包干”第二年，小崗村每戶除去口糧外還都有了余糧。

 

　　可是，為了防止城市物價飛漲引發(fā)通脹、保證中國工業(yè)品出口的競爭優(yōu)勢，中國工農(nóng)業(yè)長期存在巨大的剪刀差將農(nóng)產(chǎn)品(12.470,0.12,0.97%)價格壓抑在一個較低的水平。“30年前，種一百畝地的收入買不了一臺彩電，如今一畝地的收入就可以買一臺，可見當時的剪刀差有多么大。”鳳陽縣一位農(nóng)業(yè)老干部如是說道。

 

　　從2000年以后，年邁的嚴金昌感覺到，村里壯勞力進城打工的人數(shù)逐年增多，甚至自己的孩子們也不愿在家里種田，紛紛跑到廣東、江浙一帶大城市的工廠打工。當進城務工者形成了龐大的打工潮，農(nóng)村耕地開始撂荒。國土部門苦苦堅守18億畝土地紅線似乎也失去了意義。

 

　　30多年來形成的一家一戶分散經(jīng)營農(nóng)業(yè)模式一旦被革新，土地或?qū)⑨尫懦鼍薮蟮募t利；可一旦改革方案有缺失，也會付出慘重的代價。

 

　　隨著各地大面積土地撂荒現(xiàn)象的滋生，一方面土地開始在農(nóng)戶間自發(fā)轉(zhuǎn)包，一方面政府也開始組織試點。2010年，國土部在選擇了嘉興等8個地市先行試點土地流轉(zhuǎn)，嘗試將經(jīng)營權從承包權中分離出來，使荒蕪的土地有人耕種。先后涌現(xiàn)出土地流轉(zhuǎn)的“嘉興模式”、“棗莊模式”、“肇東模式”等。

 

　　截至2016年6月，中國2.3億農(nóng)戶中流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超過了7000萬，比例超過30%，東部沿海發(fā)達省份這一比例更高，超過50%。難怪連中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦也感嘆，土地承包權主體同經(jīng)營權主體分離現(xiàn)象越來越普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構成發(fā)生了深刻的變化。“近年來各地在探索的不同土地流轉(zhuǎn)模式，實際上是走在政策之前。”北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民間資本投資的積極性很高，“但是因為沒有明文規(guī)定，一些投資者覺得伸展不開，甚至是政府召集開會時，實際操作中的創(chuàng)新模式不敢去談，擔心和政策不一致。”

 

　　終于2016年10月30日，中央政府下發(fā)《意見》，中國土地“三權”分置正式確立。原來政府默認或鼓勵資本進入農(nóng)地流轉(zhuǎn)，但一直未明文確定，兩辦的《意見》出臺后，給承包土地的各路資本吃了一顆“定心丸”。

 

 

　　“人—地”是最為核心的社會關系，涉及億萬農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，牽一發(fā)而動全身。在各地自發(fā)或有組織的改革試點中，農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置涌現(xiàn)出諸多新的共性矛盾。

 

　　當農(nóng)地開始集中耕種，高昂的流轉(zhuǎn)成本就成為新土地經(jīng)營者的塊“絆腳石”。棗莊市徐莊鎮(zhèn)土地合作社是個獲得工商注冊的土地合作社，入社農(nóng)民次拿到了政府發(fā)放的土地使用權證。

 

　　可是，該合作社理事長張凱華向《經(jīng)濟觀察報》記者訴苦道，盡管地方政府推動了土地改革，但金融機構在審查中只有自有物品才能抵押貸款，耕地所有權歸集體，承包權歸農(nóng)戶，合作社的使用權無法抵押貸款。

 

　　中國人民大學土地與政策研究中心主任葉劍平認為，經(jīng)營者拿著土地經(jīng)營權去貸款，如果經(jīng)營不善、無法按時還款，銀行無法收回土地，會面臨兩難境地。葉劍平解釋說，經(jīng)營權是承包權派生出來的，經(jīng)營權實際上是租賃權。實際操作中政府允許、銀行有時會認可，但從法律意義上來講，經(jīng)營權作為抵押權比較勉強，存在瑕疵。“徐莊模式”在當?shù)赝茝V后，不斷有農(nóng)戶希望加入，可張凱華卻不敢接受任何一戶的申請。盡管在他心目中，合作社理想的規(guī)模是流轉(zhuǎn)萬畝農(nóng)田，可“每增加幾十畝，就需多采購一份農(nóng)資、添置一臺農(nóng)機，合作社目前沒有足夠的資金儲備。”

 

　　土地經(jīng)營權從承包權的分離中，貸不到款已成為這個中國最早的土地合作社的瓶頸。

 

　　作為產(chǎn)業(yè)資本的進入者，湖北春暉集團流轉(zhuǎn)了土地12.3萬畝，成為當?shù)氐?ldquo;糧王”。土地流轉(zhuǎn)得越多，湖北春暉集團董事長譚倫蔚心中的憂慮越強，“企業(yè)原有計劃在5年時間內(nèi)流轉(zhuǎn)土地100萬畝，但我不知道政策是否允許。”畢竟，100萬畝耕地面積比許多縣的耕地總量還大。

 

　　讓春暉集團苦惱的另一個問題是，盡管企業(yè)成為湖北的種田大戶，但的“糧食直補”卻一分也落不到實際的經(jīng)營者手中，而統(tǒng)統(tǒng)都發(fā)給了土地的承包者。

 

　　糧食直補，原本是為促進糧食生產(chǎn)、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，財政按糧食實際種植面積，對農(nóng)戶直接給予的補貼。可當大量土地經(jīng)營權從承包權中分離出來時，糧食直補政策卻依然如故。

 

　　目前，湖北地區(qū)糧食直補約為130元/畝，如是算來，湖北春暉集團流轉(zhuǎn)的12.3萬畝土地，約合近1600萬元。春暉集團分管農(nóng)業(yè)的副總陳志勝擔心，糧食直補多年的錯位已讓享有承包權的農(nóng)戶習慣的認為是自有收入的一部分。即使今后將補貼轉(zhuǎn)發(fā)給經(jīng)營者，農(nóng)戶恐怕就會相應上調(diào)土地流轉(zhuǎn)費。

 

　　中國土地學會副理事長黃小虎擔心，現(xiàn)在的問題是農(nóng)民工進城后，沒有放棄承包權，只是將經(jīng)營權流轉(zhuǎn)出去。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入中，一部分要給承包者，一部分要給經(jīng)營者。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，長期下去矛盾可能就會出現(xiàn)。

 

　　土地三權分置引發(fā)的另一個問題用中國農(nóng)業(yè)大學教授陳清的話說則是對土地的“掠奪式”經(jīng)營。

 

　　在國外，土地是農(nóng)戶個人的財產(chǎn)，可以繼承、可以自由轉(zhuǎn)讓，農(nóng)戶對土地往往倍加愛惜，階段性的休耕、輪耕。在國內(nèi)，原本農(nóng)戶數(shù)十年的承包權穩(wěn)定下來后，也會為了保護地力而合理種植。

 

　　可是，當土地承包權與經(jīng)營權分離后，各路私人、產(chǎn)業(yè)或是金融資本都有著強烈的逐利性，經(jīng)營者每年要交納高額的承包費用，為了避免虧損，賺取利潤，往往就會棄種糧食，而選擇種植高附加值的經(jīng)濟作物，這必然會使大量耕地面臨“非糧化”的隱憂，危機糧食。同時，經(jīng)營者加大化肥、農(nóng)藥的用量，進行“掠奪式”經(jīng)營，進而造成土壤污染。

 

　　目前，中國農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為的面源污染產(chǎn)業(yè)。中國耕地不足10%，化肥使用量超過了全總量的1/3。

 

　　“在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，一定要重視環(huán)境污染的問題。”陳清教授認為，在土地三權分置后，應該出臺相關政策，引導種田大戶科學合理利用土地。在土地承包出去之前，政府應對當?shù)赝寥肋M行檢測，形成數(shù)據(jù)庫。承包者在流轉(zhuǎn)期限結束時根據(jù)土地各項指標，可以進行適當?shù)莫剳汀?/div>