我國是大豆原產(chǎn)國，擁有得天獨厚的大豆種質(zhì)資源優(yōu)勢[-0.21%]，曾是的大豆生產(chǎn)國和出口國。入世以來，在大豆需求快速增長、進口持續(xù)大量增加的同時，國內(nèi)生產(chǎn)不斷減少，自給水平大幅下降。由于大豆市場高度開放，大豆成為入世后出現(xiàn)進口大幅增加、增長快速的大宗產(chǎn)品。2001-2015年大豆進口量從1394萬噸增長到8169萬噸，年均增長14%，年均進口增量達(dá)500萬噸。進口主要來自農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力極強的美國、巴西和阿根廷，其中自美國進口占總量的40%以上。目前，我國大豆進口量占貿(mào)易量的60%以上，大豆自給率持續(xù)下降。

 

　　在我國耕地和水資源短缺、資源環(huán)境壓力大的情況下，持續(xù)增長的進口量對國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和主產(chǎn)區(qū)豆農(nóng)增收帶來怎樣的作用？作為我國傳統(tǒng)糧食作物的重要組成部分，大豆持續(xù)大量進口對于我國實現(xiàn)“適度進口”的糧食戰(zhàn)略又有何影響？

 

　　對此，倪洪興表示，擴大進口實際上有利于增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、減緩農(nóng)業(yè)對資源環(huán)境的壓力。大豆貿(mào)易不是要不要進口的問題，而是如何確保進口適度適當(dāng)?shù)膯栴}。大豆進口過度、增速過快、價格過低，直接影響了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅給數(shù)千萬豆農(nóng)的就業(yè)增收帶來了影響，也給糧食帶來了潛在風(fēng)險。

 

　　“大豆過度進口對國內(nèi)生產(chǎn)造成了顯著的擠壓和抑制，使國內(nèi)生產(chǎn)不但沒有隨需求增加而增長，反而大幅減少。”倪洪興對此列舉了一組數(shù)據(jù)，2001至2015年，我國新增大豆需求6413萬噸，進口增加6775萬噸，新增市場需求被進口大豆占有，而且既有市場也被進口擠占。2015年，我國大豆播種面積和產(chǎn)量均比2004年下降了1/3。盡管我國人均農(nóng)業(yè)資源短缺，但在可持續(xù)承載能力下仍有較大的增產(chǎn)潛力。我國歷史上大豆播種面達(dá)2億畝，按當(dāng)前單產(chǎn)水平計算，總產(chǎn)可達(dá)2500萬噸。如果沒有過度進口的影響，當(dāng)前大豆產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸是比較合理、可行和可持續(xù)的選擇。

 

　　除了對國內(nèi)生產(chǎn)帶來負(fù)面作用以外，倪洪興認(rèn)為，過度進口對國內(nèi)價格也產(chǎn)生了明顯的影響，大豆生產(chǎn)效益受挫，削弱了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。我國大豆戶均種植規(guī)模是美國大豆主產(chǎn)區(qū)平均種植規(guī)模的1/600，我國每公頃耕地要養(yǎng)活的農(nóng)業(yè)人口數(shù)是美國的上百倍。這決定了我國大豆產(chǎn)業(yè)缺乏基礎(chǔ)競爭力，決定了我國大豆生產(chǎn)成本與美國等主要出口國的差距不斷擴大。目前，我國大豆生產(chǎn)成本比美國高出一倍多。由于我國大豆實行3%的單一進口關(guān)稅，大量高補貼的國外大豆長驅(qū)直入，使得國內(nèi)大豆價格既不能隨著生產(chǎn)成本的上升而相應(yīng)上升，也不能隨需求的拉動而相應(yīng)提高，直接影響到了我國大豆種植效益和可持續(xù)發(fā)展動力。入世以來大豆每畝成本收益率由20%多下降到2014年的-4%。一個產(chǎn)業(yè)沒有合理的利潤是不可能健康發(fā)展的。

 

　　倪洪興指出，在糧食方面，過度進口也帶來了潛在風(fēng)險，對豆農(nóng)的就業(yè)收入造成了不利影響。大量進口使得我國大豆乃至食用植物油自給水平大幅下降，大豆的自給率已從入世初期的53%下降到目前的13%，食用植物油整體自給率從74%下降到36%。大豆產(chǎn)業(yè)萎縮、種植效益下降直接影響到數(shù)百萬豆農(nóng)的就業(yè)增收和生計。正是由于進口大豆的沖擊，東北農(nóng)民萬不得已才改種了玉米?，F(xiàn)在美國又就我國對三大主糧國內(nèi)政策訴諸世貿(mào)組織爭端解決，給他們帶來了巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。美國的做法于情于理都說不通。值得注意的是，由于食用植物油具有很強的替代性、豆粕主要用作飼料，大豆過度進口給我國利用冬閑田種植的油菜籽產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了顯著影響，給飼料糧生產(chǎn)也帶來了不斷加深的挑戰(zhàn)。

 

　　在此情況下，中國作為WTO成員如何利用WTO賦予的權(quán)利有效應(yīng)對大豆進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害、保障自身產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展成為普遍關(guān)注的問題。

 

　　倪洪興表示，我國大豆市場高度開放，實行3%的單一進口關(guān)稅，我們在入世時還不享受進口激增時對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行保護的特殊保障機制（SSG）。造成進口過度的原因主要是我國由規(guī)模決定的大豆基礎(chǔ)競爭力缺乏、進口調(diào)控手段嚴(yán)重不足，重要出口國美國對農(nóng)業(yè)的補貼強化了其競爭優(yōu)勢。

 

　　他繼續(xù)指出，如果說大豆等個別產(chǎn)業(yè)受到進口沖擊后，還可以通過調(diào)整結(jié)構(gòu)來減緩其實質(zhì)性影響，那么在大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍面臨進口壓力的情況下，大豆過度進口帶來的影響將更為、廣泛，這必須有效應(yīng)對。保障13億人口的糧食和6億多農(nóng)民生計的需要，既是中國農(nóng)業(yè)面臨的艱巨任務(wù)，也是中國履行承諾、推動聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的必然要求。在缺乏關(guān)稅有效保護的情況下，要更加主動利用WTO賦予的權(quán)利和貿(mào)易救濟手段。當(dāng)前國內(nèi)大豆生產(chǎn)已受到明顯損害，應(yīng)根據(jù)我國“兩反一保”條例，及時啟動反傾銷、反補貼和一般保障措施，綜合施策，在不影響適度進口需要的同時，有效控制過度進口、保持合理的國內(nèi)價格水平，確保國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 

　　“另外，小規(guī)模農(nóng)業(yè)與商業(yè)大農(nóng)場在風(fēng)險管理水平上存在很大差距，大農(nóng)場管理下可控的風(fēng)險，小規(guī)模農(nóng)業(yè)不一定可控。要根據(jù)中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)的特征以及近年來進口帶來的檢疫性病蟲害增加和有害生物危害增強的趨勢，在科學(xué)的基礎(chǔ)上進一步強化進口大豆檢驗檢疫，對進口轉(zhuǎn)基因大豆在包裝、運輸、加工、標(biāo)識等方面進行嚴(yán)格監(jiān)管，切實降低進口帶來的風(fēng)險和危害。要繼續(xù)加強和完善對大豆生產(chǎn)支持力度，盡快建立產(chǎn)業(yè)損害補償機制，對受到損害的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和農(nóng)民提供必要補償。”倪洪興補充道。