自2008年在東北、內(nèi)蒙古地區(qū)實施的玉米政府托市收購政策，今年調(diào)整為“生產(chǎn)者隨行就市出售玉米”加“政府直接補貼”的新機制，這是以農(nóng)產(chǎn)品流通市場化突破農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革瓶頸的關(guān)鍵探索。今年玉米改革能夠成功，口糧稻谷、小麥的改革才能繼續(xù)走下去。而改革面臨的個考驗，就是市場價格大跌。

    九月，正逢秋收，新季玉米陸續(xù)上市，失去托市價格支撐的玉米均價下跌。根據(jù)卓創(chuàng)資訊的數(shù)據(jù)，截至9月27日，國內(nèi)玉米均價1673.75元/噸，一周累計下跌92.75元/噸，而本月的均價，同比跌幅為16.83%。已經(jīng)率先上市的華北地區(qū)玉米主流出貨價格，約在1420元/噸-1580元/噸之間。

    受玉米現(xiàn)貨市場的疲軟帶動，大連商品期貨交易所玉米期貨主力合約C1701，自6月起至9月底，連續(xù)收跌。該期貨價格6月份上沖至點1680元/噸，隨后震蕩下行，截至9月26日，出現(xiàn)點1409元/噸，跌幅約16.13%。

    糧油信息中心市場監(jiān)測部處長李喜貴，在9月18日舉行的第九屆中國玉米產(chǎn)業(yè)大會上表示，玉米價格或?qū)⒌潦陙睃c，“現(xiàn)在玉米價格已經(jīng)進入下行通道。國內(nèi)價格如果靠市場形成，下一步波動幅度會加大。”

    不過，卓創(chuàng)資訊分析師唐曉霄表示，目前市場價格跌幅基本在預(yù)期內(nèi)，預(yù)計底部在1550元/噸-1600元/噸。

    農(nóng)民的沖擊

    山東作為玉米加工企業(yè)集聚大省，對價格反應(yīng)靈敏。唐曉霄表示，山東地區(qū)中秋節(jié)后大量收割玉米，價格從9月16號開始“跳水式”下跌，截至9月27日，山東玉米均價為1540元/噸，較中秋節(jié)前(9月14日)下跌285元/噸。同期，玉米均價1811.5元/噸(9月14日)，下跌至1673.75元/噸(9月27日)，下跌137.75元/噸。

    價格大跌，遠(yuǎn)低于農(nóng)民的心理預(yù)期，山西、山東地區(qū)都出現(xiàn)了農(nóng)戶“惜售”的情況。“后期肯定要解決賣糧難，在今年11月份之前，這個價格很難說有上漲的趨勢，11月到過年是需求平淡期，也不會有漲。”唐曉霄說。

    在東北地區(qū)，一些習(xí)慣了臨儲政策的農(nóng)戶還沒摸清“市場化”的情況。吉林省扶余市農(nóng)戶老李說，往年收割的玉米，都會拉去收糧點，賣給國儲糧庫，“可是今年沒有國儲了。還不知道到時候誰收呢”。玉米即將進入到收割農(nóng)忙期，他聽村里消息說，今年最多能賣上1.3元/公斤(1300元/噸)，“去年是賣八毛多錢一斤(1.6元/公斤)”。

    他估計，如果按照1300元/噸出售，他的40畝地，除去36000元的包地費，20000元的種子、化肥、農(nóng)藥等成本后，將虧損4000元。

    不過，多次去東北調(diào)研的農(nóng)業(yè)部信息中心信息分析處副處長徐偉平曾告訴財新記者，宣布取消玉米臨時收儲后，農(nóng)民已經(jīng)出現(xiàn)積極變化，開始思考市場要什么。玉米收儲改革正把農(nóng)民推向市場。

    “過去，東北農(nóng)民坐在炕頭上就把糧賣了。”徐偉平說，農(nóng)民的種植行為很簡單——種產(chǎn)量高、水份能達(dá)到國標(biāo)、臨儲愿意收的玉米，不必考慮市場的品種、品質(zhì)需求。但現(xiàn)在，這樣的做法行不通了。

    “是時候得考慮今年的玉米該賣給誰了。”老李告訴財新記者。他并考慮，得種點經(jīng)濟作物了，但是現(xiàn)在挺盲目，不知道種什么。
　
    產(chǎn)業(yè)矛盾有所緩解

    玉米價格下跌，下游產(chǎn)業(yè)壓力將有所緩解。

    一家位于四川宜賓的酒廠在范圍內(nèi)收購玉米，每年求購6萬噸。其工作人員表示，近期在河南地區(qū)的玉米(14%水分)的收購價，和去年2000元/噸相比，下降到了1900元/噸。

    河北一家玉米購銷公司經(jīng)理告訴財新記者，近期，衡水地區(qū)玉米收購價在1460元/噸-1480元/噸左右，農(nóng)戶看到低價雖不樂意賣，但網(wǎng)上價格下跌的消息源源不斷，由于擔(dān)心后期價格繼續(xù)下降，不敢存放玉米，也就賣了，“不愿意賣也沒辦法，就這行情”。他表示，公司收購玉米后，再賣給養(yǎng)殖戶，賣出價“降到了8毛來錢(約1600元/噸)，比去年同期低一毛錢”。

    八年玉米臨時收儲，初衷是鼓勵玉米種植，保障糧食，但政府逐漸取代市場，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，玉米庫存高企，國內(nèi)外價差巨大，進口玉米及其替代品，嚴(yán)重沖擊國內(nèi)市場。

    目前，國內(nèi)玉米價格下跌以及加強進口管理后，進口替代壓力已有所緩解。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品進出口情況監(jiān)測數(shù)據(jù)，今年1-7月，玉米累計進口量293.36萬噸，同比下降21.9%，進口額5.67億美元，同比下跌35.1%。同期，替代品方面，進口大麥255萬噸、高粱448.6萬噸，同比則分別減少61.6%、30.7%；進口DDGS191.79萬噸，同比下降46%。

    不過，國內(nèi)玉米與國際市場價差，雖有收窄，但依然較大。據(jù)東方艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰統(tǒng)計，截至9月14日，進口玉米(含稅費不含增值稅)的周均價為1431元/噸，其中美國進口玉米價格為1358元/噸，與同期國內(nèi)玉米均價(1838元/噸)，價差超過每噸300元。

    而國內(nèi)巨量庫存如何消化，仍是未解的難題。

    就這次玉米托市收購改革而言，一個關(guān)系改革成敗、但目前為止仍未完全落地的問題是，政府掏出多少錢補貼，以及以什么方式補？財政需要掏出的最終補貼資金規(guī)模，將與市場價格下跌幅度密切相關(guān)。

    中農(nóng)辦曾有意在春耕前明確補貼目標(biāo)價格，但這一須經(jīng)過多部門協(xié)商的方案，至今未公布細(xì)則。