美國近日向貿易組織（WTO）提起訴訟，指責中國向本國大米、小麥和玉米種植者提供非法補貼。 美國貿易代表辦公室發(fā)表聲明說，中國對大米、小麥和玉米提供的“市場價格支持”遠高于中國加入世貿組織時的承諾。美方認為這種價格支持政策“人為激勵”中國農民增加產量，令美國農產品對中國出口減少。

    中國加入WTO經歷了15年的艱辛歷程，自然更加尊重世貿組織規(guī)則，堅持以符合規(guī)則的方式支持中國農業(yè)生產和發(fā)展、維護農產品國際貿易體制。

    作為國際貿易班級中的“三好學生”，碰到喜歡充當“貿易警察”的學生，免不了被盯著。不過，遇到這種事，咱們必須好好說一說！中國農業(yè)怎么會補貼力度太大、影響了國際貿易呢？

    為什么盯上大米、小麥和玉米？

    美國方面表示，因為補貼看似太多、“不合理”，導致中國的糧食產量增加，其最直接的后果……自然是影響了美國。

    咱們來看一組數(shù)據(jù)——美國是全球農業(yè)出口國，去年對華農產品出口額超過200億美元。據(jù)美國之音網站消息，隨著中國農產品產量不斷提高，美國對中國農產品出口正在減少，而美國的大米、小麥和玉米種植涉及20萬人的就業(yè)。

    這樣就看出來了，中國的大米、小麥、玉米種多了，有礙美國相同農產品出口，損害美國農民利益。

    可是，大米、小麥、玉米，作為三大主糧，又何嘗不聯(lián)系著中國農民的利益、涉及到中國的“糧食”呢？

    對于美國的訴訟，中國商務部條約法律司負責人指出，農業(yè)是一國基礎產業(yè)，關系到眾多農業(yè)生產者的經濟利益，政府對本國農業(yè)提供支持，調動農業(yè)生產者積極性，提高本國農業(yè)生產能力，是國際通行實踐，也是世貿組織規(guī)則允許的。

    我國的糧食產量已經經歷了十多年的連續(xù)增長，但是，我國是擁有13多億人口的大國，手中握上自己的糧、心里才不慌。沒有穩(wěn)定的糧食生產能力，就不可能有真正意義上的糧食。

    與此同時，耕地減少、水資源短缺、氣候變化對糧食生產的制約日益增長，而隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展及人口增長，糧食需求呈剛性增長，糧食供給長期處于“緊平衡”狀態(tài)。

    所以，在三大主糧中，我國的糧食思路一是重點?？诩Z和谷物，尤其是口糧。口糧包括小麥和大米，這兩個品種是一點都不能含糊的。至于玉米，我國對玉米種植的結構調整已經啟動。

    可見，無論如何發(fā)展，我國對糧食的重視和對農民的支持都不會放松。

    中國的農業(yè)補貼太多了嗎？

    美國訴訟中國援引的是中國加入WTO時的承諾，也就是我國糧食補貼“黃線”問題。中國當時曾表示，價格支持、與農產品現(xiàn)期產量等掛鉤的直接補貼等對貿易有較大扭曲作用的“黃箱補貼”不得超過產值的8.5%。據(jù)統(tǒng)計，中國“三農”財政補貼已經接近8.5%這條“黃線”。

    2015年，中國的糧食直補資金達到160億元，投入的惠農資金總共約有1.6萬億。這到底是多還是少？咱們可以和其他比較一下。

    數(shù)據(jù)顯示，經合組織農業(yè)補貼平均水平為21.7%，遠高于我國的9.1%。與韓國52.1%、日本47.3%的補貼水平相比，我國相差更遠。

    美國一直對農業(yè)實施高額的財政補貼政策，農業(yè)補貼政策主要依靠法律而非行政手段，主要依據(jù)是農業(yè)法案，其中特別強調，要給農民提供一種收入的網。這不僅是要支持糧食生產，還要給農民提供一種收入支持。美國農民的收入40%來自農業(yè)補貼。

    這說明，我國對糧食等農產品的補貼力度有待進一步提升。當然，補貼的方式需要改革。

    中國對主糧“市場價格支持”該改了？
　
    目前，中國對稻谷、小麥實行的是收購價政策，對玉米則已改革為“市場化收購”加“補貼”的新機制。棉花、大豆已經實行目標價格補貼試點?？梢哉f，我們正在市場化改革的方向上前行。由于中國還處在經濟社會轉型發(fā)展的階段，國情使得必須采取因地制宜、適合中國發(fā)展的道路，與已經邁入“大農業(yè)”發(fā)展道路的美國必然在政策上會有不同之處。

    根據(jù)2014年美國頒布的農業(yè)法案，美國新啟動了兩個保險項目，即價格損失保險計劃和農業(yè)風險保險計劃。其中，價格損失保險計劃是指政府依據(jù)農作物的歷史產量、基地面積等因素制定一個“參考價格”，當年度市場平均價格低于“參考價格”時，價格損失保險計劃啟動，向農業(yè)生產者提供差額補貼。因此，從本質上來說，價格損失保險計劃就是目標價格補貼政策的延續(xù)，只是其手段更加隱蔽，將價格支持轉變?yōu)楸ｋU計劃。

    最后，咱們理性來看：打鐵還需自身硬

    目前美國就農業(yè)補貼向世貿組織投訴中國還在磋商，具體內容還處于不公開的狀況，未來不排除雙方能夠在磋商階段達成一致、有一個好的解決結果。 但無論如何，我們都應該反思，為什么每次都會讓美國對中國補貼方案有可趁之機呢？這就得從我們農業(yè)的現(xiàn)狀說起了。加入WTO，對中國經濟帶來了多重利好，有利于中國農業(yè)發(fā)展的國際化水平。然而降關稅、調配額等措施，令國內相對脆弱的農業(yè)直面國際競爭，給農業(yè)發(fā)展也帶來的巨大的考驗。 作為政府和農業(yè)從業(yè)者，面對WTO帶來的大好形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，我們必須要齊心協(xié)力，調整農業(yè)補貼結構，加強綠箱補貼政策的使用；優(yōu)化產業(yè)結構，以求適應市場需求的變化，提高產品質量和生產效率；有效利用農產品期貨市場，規(guī)避價格風險；以保護國內農業(yè)生產為宗旨，采取相應的質量標準措施；盡快建立比較完整的與國際接軌的農產品質量標準體系。這樣才能讓華夏農業(yè)堅挺的立于。 總而言之，打鐵還需自身硬，提高了農業(yè)的綜合競爭力，面對日漸競爭的國際市場和來自外界的捕風捉影的指責，就自然會有“任憑風吹浪打，穩(wěn)坐釣魚船”的境界了。

    附：美國近期對中國產品雙反調查一覽 9月13日 農產品美國向WTO提起訴訟，指中國向本國大米、小麥和玉米種植者提供非法補貼。

    9月12日 鋼鐵產品美國商務部對原產于中國的不銹鋼板帶材作出傾銷調查初裁，認定中國企業(yè)反傾銷稅率為63.86%-76.64%。

    9月7日 鋼鐵產品美國商務部對進口自中國的碳合金鋼定尺板作出反補貼調查初裁，認定中國企業(yè)的反補貼稅率為210.5%。