圖 8月17日，新疆農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)賽湖漁業(yè)工作人員從賽里木湖打撈出有機高白鮭魚。

　　圖吉林農安縣陳家店村眾一農機合作社的農機倉庫。 

 

　　伴隨著農村土地承包經營權確權登記頒證試點等一系列改革的推開，以家庭農場和農民合作社為代表的新型主體不斷涌現(xiàn)。然而，記者在調研中發(fā)現(xiàn)，一些地方對新型經營主體培育工作有拔苗助長的傾向。針對這一問題，專家表示，一方面要因地制宜，綜合考慮各方面因素，找到適合當?shù)貙嶋H的發(fā)展方式；另一方面要不斷完善相關政策與環(huán)境，盡快解決用地難、融資難以及信息不對稱等新老問題——“我們不能只看到務農人群老齡化、兼業(yè)化、低學歷化，也要看到新型經營主體正成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的中堅力量。”在近日的采訪中，吉林省吉林市一位農業(yè)局退休干部的話引起了記者的共鳴。

 

　　眼下，農村土地承包經營權確權登記頒證試點已覆蓋22個省份、74%的村，已完成確權的土地面積達5.6億多畝，土地流轉面積超過家庭承包經營耕地總面積的三分之一，專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體發(fā)展的土地基礎已經很穩(wěn)固。目前，全庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)總量近270萬家，經營耕地面積50畝以上的專業(yè)大戶超過340萬個，他們提供的農產品及加工制品占市場供應量的三分之一以上。

 

　　“家庭農場勝在規(guī)模效益，能薄利多銷。”46歲的李偉和是湖北武漢黃陂區(qū)大潭街道的一位家庭農場主。10年前，他利用村里的拋荒地，搞起了果蔬種植。5年前，他的偉和種植業(yè)家庭農場掛牌成立。經過不斷流轉土地，如今規(guī)模已擴大到200多畝，主要種植薯尖和鮮食甜玉米等特色果蔬。進入夏天，幾十個蔬菜大棚里，工人們不停地采收、簡單包裝后送到附近的農貿市場。

 

　　薯尖好種，很少長蟲，種后30天就可以采摘，效益很好。李偉和給記者算了一筆賬，種30畝薯尖，到了收獲季節(jié)每天可采摘2000斤，每斤平均能賣到2元錢。“雇工收薯尖，每天需要20個工人，一個人就要100元人工費?？鄢渌杀?，每斤的保本價是1.5元，每斤能凈賺5角錢。一般農戶種薯尖的收益肯定不高。但對我來說，由于有規(guī)模效益，總利潤還是可觀的。”李偉和說。

 

　　無獨有偶，黑龍江克山縣農民、仁發(fā)農機合作社的理事長李鳳玉也鐘愛務農。“去年合作社總收入9055萬元，盈余4196萬元，入社農民每畝分紅708元，比本地非入社農民畝均增收400元以上。”李鳳玉說，合作社成立之初以每畝350元作為保底分紅，年終盈余實施二次分紅；補貼資金產生的盈余按成員平均分配；重大決策事項一人一票。這幾條承諾一推出，很快就吸引了農戶的眼球，相鄰3個村子1.5萬畝耕地都加入了合作社。

 

　　家庭農場和農民合作社是新型農業(yè)經營主體的重要形式。統(tǒng)計顯示，近年來，農民合作社發(fā)展迅猛，每月增加3萬家，總數(shù)已超過164萬家；87.7萬個家庭農場經營耕地面積1.76億畝，平均經營規(guī)模200畝。記者了解到，這些新型主體積極運用新理念新技術，開展種養(yǎng)循環(huán)、產加銷一體、休閑觀光等多種經營，發(fā)展信用合作、電子商務、會員制消費等新興業(yè)態(tài)，收獲了技術進步與產業(yè)融合紅利，給古老的農業(yè)產業(yè)注入了生機。伴隨新型主體不斷涌現(xiàn)，老人種地、婦女務農的現(xiàn)象正在開始改變。

 

 

　　對于新型主體來說，面積小了當然不能實現(xiàn)規(guī)模效益，但規(guī)模經營也并非越大越好。

 

　　連年的水稻增產，讓武漢的家庭農場主趙自昆嘗到了增收的甜頭，280畝地一年純收入超過15萬元，但他并不想就此擴大規(guī)模，主要原因是“面積大了，人力管不過來，成本收入核算也不劃算”。武漢市農村經管局有關人士告訴記者，“對于家庭農場，武漢市著重引導，并不盲目地大規(guī)模發(fā)展”。當?shù)匾?guī)定，家庭農場主必須是具有本市農村戶籍且從事農業(yè)生產的農戶，要具有5年以上種養(yǎng)業(yè)從業(yè)經驗。

 

　　在上海，3734戶糧食類家庭農場經營著49萬畝水稻，占全市水稻面積的四成以上。“上海根據(jù)當?shù)剞r村勞動力轉移就業(yè)、土地流轉水平狀況來確定家庭農場土地經營規(guī)模。”上海市農委副主任殷歐說，要兼顧公平與效率，用政策手段和認定標準引導其發(fā)展，防止土地過度集中，脫離現(xiàn)階段發(fā)展條件。從實踐情況來看，各區(qū)縣形成了各自糧食家庭農場適度規(guī)模標準，低的限定在80畝至150畝，高的如勞動力轉移充分的松江區(qū)限定在200畝至300畝。

 

　　記者在調研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方能夠引導不同經營主體根據(jù)不同產業(yè)、產品的特性，創(chuàng)新發(fā)展適宜的經營方式和組織形式。在糧棉油糖等大宗農產品領域，為實現(xiàn)高產，大多采取“規(guī)模經營戶+社會化服務”模式；在果蔬茶等園藝生產領域，為提高品質，則采取“規(guī)模生產基地+合作社”模式；而在養(yǎng)殖業(yè)領域，為保障，則更多地采取“規(guī)模養(yǎng)殖場+龍頭企業(yè)”模式，大大豐富了不同主體之間的利益聯(lián)結方式。

 

　　然而，一些地方對新型經營主體培育重數(shù)量、輕質量，圖大求快，拔苗助長，片面追求單一模式；一些地方樂于引進大企業(yè)、大資本，而把農民排斥在外。有的地方將從事農業(yè)生產的企業(yè)直接換上了“家庭農場”的名號，有的將普通農戶直接套上“種養(yǎng)大戶”之名，有的合作社只是湊人數(shù)而成，沒有實現(xiàn)統(tǒng)一經營，成為“空殼合作社”。這些做法會對農業(yè)生產造成較大損害。

 

　　目前，不少地方發(fā)展新型主體的熱情高漲，紛紛出臺鼓勵措施。業(yè)內專家認為，發(fā)展新型經營主體該走什么樣的路子，沒有現(xiàn)成的模式可循，適合的經營規(guī)模也不一，各地需要因地制宜。但不論采取何種手段、出臺何種措施，都要堅持實事求是的原則，要避免急于求成的傾向。要考慮資源稟賦、發(fā)展水平等客觀條件的制約，考慮農業(yè)社會化服務體系、農村社會保障體系、農村勞動力轉移程度等因素，來決定新型經營主體發(fā)展的速度和規(guī)模。

 

　　新農民的成長煩惱

 

　　當前，受地租、勞動力價格上漲，糧食等大宗農產品價格總體下行等因素影響，糧食主產區(qū)的部分地區(qū)出現(xiàn)了新型經營主體“退地退租、等待觀望”的現(xiàn)象，再加上用地難、融資難、保險難等老問題尚未完全破解，新老問題交織，在一定程度上影響了農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展。

 

　　多位專業(yè)大戶告訴記者，他們的愿望是能有市場信息平臺，便于掌握最準的農產品價格信息，及時調整種植結構。“去年秋天以來，鄉(xiāng)里召集開了幾次會，要調整種植結構”。

 

　　談起今年的種植打算，吉林省白城市永勝村種糧大戶周國強顯得有些猶疑，“不種玉米，種啥呢？最近幾年，高粱賣不出去，綠豆有漲的年份也有賠錢的時候，雜糧價格忽高忽低”。

 

　　和一般農戶相比，家庭農場的風險更大，更需要及時的價格信息。李偉和說，他家種有甜玉米150畝，每年兩季，一畝地勞動力成本不低于1000元。近年來周邊種植鮮食甜玉米的農民越來越多，甜玉米的價格經歷了大跌。他建議，有關部門可適時公布種子的銷售信息，讓種植戶能了解當年種植面積，及時作調整。

 

　　當前，新型農業(yè)經營主體的資金需求旺盛，但農村金融供給總體不足。除了個別資本密集型家庭農場外，絕大部分資金實力比較弱，不同的農場主多有著類似的顧慮，那就是貸款難。河北灤縣土地流轉中心的調查顯示，當?shù)孛孔?.5畝的日光溫室大棚光一次性固定投入就需8萬元。雖然資金存在缺口，但家庭農場主卻很少有人去銀行貸款，一個原因是沒有抵押物。該中心主任王建平說，“主要是土地是流轉過來的，銀行不認可”。

 

　　相比前幾年主要在土地流出、流入環(huán)節(jié)加大補貼，近年來，更多的地方開始著力解決新型主體生產經營問題。糧食晾曬難是傳統(tǒng)小農戶轉化為新型經營主體之后最迫切也是最現(xiàn)實的困難。今年起，上海開始建設糧食烘干設施，設施建設給予50%補貼，計劃到2020年基本完成日烘干3萬噸谷物能力建設，實現(xiàn)糧食收獲不落地。

 

　　“新型農業(yè)經營主體蓬勃興起，對社會化服務的需求越來越大。今后要加快構建公益性服務與經營性服務相結合的新型農業(yè)社會化服務體系。”農業(yè)部部長韓長賦表示，目前，各類新型農業(yè)經營主體還處在起步階段，自身實力還不強、面臨的問題還不少，要根據(jù)不同主體的特性，因地制宜，分類指導，實行差別化扶持政策。當前重點是圍繞解決新型農業(yè)經營主體發(fā)展面臨的瓶頸問題，在農業(yè)補貼、資金獎補、項目建設、金融服務、農業(yè)保險及稅務登記等方面加強扶持，不斷提高其自身實力和發(fā)展活力。