2014年，在東北三省和內(nèi)蒙古推行大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼，當(dāng)大豆市場價低于目標(biāo)價時，對生產(chǎn)者按面積、產(chǎn)量等給予補(bǔ)貼。但據(jù)記者調(diào)查，同樣的大豆，僅隔一條黑龍江，補(bǔ)貼卻相差一半！黑龍江嫩江縣臨江鄉(xiāng)每畝地補(bǔ)貼60.5元，而內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦旗寶山鎮(zhèn)卻是36.56元，一坰地就相差300元…這究竟是為什么，央視記者歷時三個月，真相浮出水面....

 

　　2014年，在東北三省和內(nèi)蒙古推行大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼，就是為大豆確定一個目標(biāo)價格，當(dāng)農(nóng)民賣大豆的市場價低于目標(biāo)價時，對生產(chǎn)者按面積、產(chǎn)量等給予補(bǔ)貼。

 

　　一江之隔，大豆補(bǔ)貼差了近一半

 

　　制定目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策，既要讓大豆價格回歸市場，又要保護(hù)農(nóng)民的利益，出發(fā)點是好的，也取得了一定的效果。但在兩年來的執(zhí)行中，卻出現(xiàn)了一些讓農(nóng)民費解的現(xiàn)象：同樣的大豆，不同地區(qū)拿到的補(bǔ)貼卻大不一樣。有些地區(qū)甚至僅僅隔著一條江，補(bǔ)貼卻相差一半。

 

　　黑龍江省嫩江縣臨江鄉(xiāng)農(nóng)民劉文付，在江邊包了兩百坰地。2015年六月，他領(lǐng)到了上一年的大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼。18萬元補(bǔ)貼比起投入不算多，但它是純收入，對種大豆的收益影響很大。

 

　　黑龍江省嫩江縣臨江鄉(xiāng)農(nóng)民劉文付：每畝地60.5元，一坰地就是900多塊。

 

　　跟劉文付家隔著一條江，內(nèi)蒙古莫旗的高麗敏也種了五坰大豆，他每畝地拿到的補(bǔ)貼卻少得多。

 

　　內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦旗寶山鎮(zhèn)興安村農(nóng)戶高麗敏：五坰地七十五畝，每畝地36塊5毛六，兩千多塊錢不到三千。

 

　　一直以來，高麗敏的大豆，都是賣到僅僅一江之隔的黑龍江。他搞不明白，同樣的土地、同樣的大豆、同樣的市場，自己的補(bǔ)貼為什么比黑龍江少了快一半？

 

　　內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦旗寶山鎮(zhèn)興安村農(nóng)戶高麗敏：我們也不知道什么標(biāo)準(zhǔn)，按什么標(biāo)準(zhǔn)開的這個錢。一畝地多出來二十多塊錢，一坰地多出三百。

 

　　一個每畝60塊5毛，一個每畝36塊5毛6，種的都是大豆，兩個人拿到的補(bǔ)貼，為何相差了40%？所謂的目標(biāo)價格補(bǔ)貼，就是設(shè)定一個目標(biāo)價格，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格的時候，根據(jù)差價和產(chǎn)量給農(nóng)民發(fā)補(bǔ)貼。

 

　　兩個省的價格和產(chǎn)量差別真有那么大嗎？記者拿到了兩省的數(shù)據(jù)，只要做個簡單的算術(shù)，就能看出來，差別最多也就5%左右。那這個40%的差別是怎么出現(xiàn)的呢？在內(nèi)蒙古自治區(qū)的文件上，記者發(fā)現(xiàn)，根據(jù)總產(chǎn)量和差價給內(nèi)蒙古撥付了補(bǔ)貼總額，而內(nèi)蒙古則根據(jù)土地面積計算每畝的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。是不是內(nèi)蒙古在計算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的時候出了問題呢？

 

　　記者走訪了統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊和內(nèi)蒙古統(tǒng)計局。他們分別通過抽樣調(diào)查，和逐層上報、統(tǒng)計的方式，為補(bǔ)貼總額和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的計算提供數(shù)據(jù)。在這里，記者拿到了兩個比例相差非常懸殊的數(shù)字。

 

　　統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊農(nóng)業(yè)處處長胡金山：2014年全區(qū)的大豆播種面積是755.6萬畝。

 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊隊長王鵬飛：東部四個試點，盟市大豆種植面積是1368.1萬畝。

 

　　央視財經(jīng)記者聞佳：在內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局，我身后就是統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊。一墻之隔，他們對于大豆面積的統(tǒng)計，卻相差了將近一倍。在存在這種巨大差別的情況下，一個上報給，作為撥款的依據(jù)，一個計算了標(biāo)準(zhǔn)，作為補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)。撥款和補(bǔ)貼發(fā)放，就這樣變成了兩筆賬。

 

　　也就是說，根據(jù)記者的調(diào)查，給了755萬畝的錢，內(nèi)蒙古卻要發(fā)給1368萬畝的土地。面對近一半的缺口，內(nèi)蒙古是怎么操作的呢？

 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊隊長王鵬飛：應(yīng)該是給算總補(bǔ)貼的時候，應(yīng)該在750多萬畝這個產(chǎn)量上計算的總的補(bǔ)貼額，是這樣算出來的，發(fā)放的時候按照我們這個面積。

 

　　記者：那相當(dāng)于他就是把這個總補(bǔ)貼額均攤了，就是本來是750萬畝的，結(jié)果現(xiàn)在均攤到1300多萬畝去了。

 

　　王鵬飛：他那個面積只能是推算大面積，不可能落實到每一戶，我們這個是落實到每一戶的種植面積，所以補(bǔ)貼只能按照這個來發(fā)放。

 

　　問題清楚了，按照755萬畝發(fā)放的補(bǔ)貼款，而內(nèi)蒙古把這筆錢均攤到了1368萬畝的土地，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)就這樣被攤薄了。

 

　　同一個補(bǔ)貼，出現(xiàn)多個標(biāo)準(zhǔn)，其中的癥結(jié)就在土地上。那么，到底哪個才是內(nèi)蒙古真實的種植面積？今天我們已經(jīng)無法復(fù)原2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)的數(shù)據(jù)全貌。于是便選擇了內(nèi)蒙古下轄的一個縣：扎蘭屯作為樣本，進(jìn)行了調(diào)查。在扎蘭屯，記者同樣走訪了、地方統(tǒng)計局。

 

　　得到了兩個更讓人吃驚的數(shù)字：23.7萬畝和112萬畝，地方數(shù)據(jù)竟然是的近5倍。扎蘭屯共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記者決定，逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行核實。

 

　　臥牛河鎮(zhèn)統(tǒng)計張云志：2014年全鎮(zhèn)大豆種植面積是17.4萬畝。

 

　　薩馬街鄂溫克民族鄉(xiāng)政府統(tǒng)計閆啟龍：2014年是8萬多畝。

 

　　僅僅走訪了兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植面積就已經(jīng)超過統(tǒng)計局的23.7萬畝，看來的數(shù)字和現(xiàn)實確實存在偏差。那是不是意味著地方的數(shù)據(jù)就是準(zhǔn)確的呢？記者又尋找其他的渠道進(jìn)行驗證。安華農(nóng)業(yè)保險公司，當(dāng)?shù)氐拇蠖狗N植戶都在這家公司進(jìn)行投保，他們也會對大豆種植面積進(jìn)行統(tǒng)計。

 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市安華農(nóng)業(yè)保險公司副總經(jīng)理欒宇：2014年整個大豆種植投保面積是82萬多畝。

 

　　工作人員告訴我們，他們會采用多種方法核實面積，避免農(nóng)民多報騙保，數(shù)據(jù)比較準(zhǔn)確。他們統(tǒng)計的只是投保的大豆面積，應(yīng)該小于全市的總數(shù)，但全市的總數(shù)是多少，他們也沒有準(zhǔn)確的投保率能夠證實。

 

　　、地方、第三方商業(yè)公司，三個機(jī)構(gòu)出了三個數(shù)據(jù)。的數(shù)據(jù)本應(yīng)該權(quán)威，實際上卻與現(xiàn)實情況差別巨大。省里的數(shù)據(jù)是否就是完全準(zhǔn)確的，也沒有渠道可以證實。到最后，誰也不能判斷哪個數(shù)據(jù)是真實的種植面積。內(nèi)蒙古到底種了多少大豆，竟然成了一筆說不清楚的糊涂賬。

 

　　黑龍江：面積差出一個上海攤薄同樣存在

 

　　內(nèi)蒙古因為和地方數(shù)據(jù)的巨大差異，補(bǔ)貼被攤薄。而另一路記者在黑龍江調(diào)查時卻發(fā)現(xiàn)，這里2014年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)雖然比內(nèi)蒙古高了近一倍，但是在土地的面積認(rèn)定上同樣存在這巨大的差異。

 

　　見到王雙賀時，他正獨自駕車巡山防火。以往巡邏都是五人一組，如今卻只能一個人跑?，F(xiàn)在正值山火高發(fā)期，每個隊員的壓力都很大。王雙賀告訴我們，改變巡邏方式實在是出于無奈。

 

　　因為去年，他們拿出近200萬拿給農(nóng)民發(fā)了大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼，這筆錢占了他們總經(jīng)費的三分之一，本來就緊張的經(jīng)費更加捉襟見肘，只能想盡辦法節(jié)省開支。

 

　　五大連池市小興安林場場長王雙賀：這樣就是說減少一定的費用，比方說車輛、油料。

 

　　大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼明明有撥款，小興安林場怎么還要自己掏錢？王雙賀把記者領(lǐng)到了地頭，告訴我們，問題就出在這土地上。明明是相鄰的兩塊地，一塊有撥款，另一塊卻沒有，這種區(qū)別讓他感到困惑。

 

　　五大連池市小興安林場場長王雙賀：咱們腳下這塊是職工承包的，那塊是村屯承包的。這塊地有豆，大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼，那塊地就沒有就沒認(rèn)的區(qū)別就是承包者不同。

 

　　王雙賀給記者找出了當(dāng)年所有的土地承包合同。他告訴我們，2014年林場共有5.2萬畝大豆，職工承包了兩萬畝，村屯承包了三萬畝。但是不管是誰承包，這些土地的性質(zhì)都是完全相同的。

 

　　記者：就是土地本身性質(zhì)是相同的？

 

　　小興安林場場長王雙賀：對對對，只是人為的把它變成說是我是職工我承包的，他是老百姓，就這樣人為區(qū)劃出來的。

 

　　最終的事實是，只承認(rèn)了職工承包的兩萬畝大豆，其他的三萬畝一分錢沒有撥。然而，這三萬畝同樣是合法的，經(jīng)過登記公示承認(rèn)了，也必須要足額發(fā)放補(bǔ)貼。按照省里要求，小興安林場就只能自掏腰包為這三萬畝大豆的補(bǔ)貼款買了單。

 

　　小興安林場場長王雙賀：當(dāng)時給的我們是123萬。但是當(dāng)時也是為了說讓農(nóng)民別損失，都有收益，因為方針政策，然后我們自籌了193萬，2015年的時候把2014年的給發(fā)下去。

 

　　同樣的土地性質(zhì)，同樣都種大豆，一塊有撥款，一塊卻要自己掏錢，確實讓人困惑。那么在黑龍江，到底有多少土地沒有被承認(rèn)呢？

 

　　記者同樣走訪了和地方兩個統(tǒng)計部門。統(tǒng)計局認(rèn)定的面積是3800萬畝，黑龍江省統(tǒng)計局認(rèn)定的面積是4700萬畝，兩個數(shù)字竟然差了900萬畝。900萬畝什么概念，相當(dāng)于整個上海市的面積。

 

　　撥款少，缺口大，黑龍江省既沒有那么多錢補(bǔ)足缺口，又想讓農(nóng)民盡可能多的拿到補(bǔ)貼，只能打個擦邊球，將撥款攤薄，發(fā)放給其中的4200萬畝土地。各級政府再自籌資金，為剩下的500萬畝發(fā)了補(bǔ)貼。

 

　　2015：攤薄依然存在面積讓人更費解

 

　　因為種植面積的巨大差異，黑龍江、內(nèi)蒙古2014年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)被攤薄。2015年和地方也都意識到了問題的存在，試圖修復(fù)這樣的問題，那么情況有沒有好轉(zhuǎn)呢？

 

　　7月8日，黑龍江省公布了2015年大豆目標(biāo)價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每畝130.8元。這次補(bǔ)貼攤薄的現(xiàn)象不存在了，和地方的數(shù)據(jù)也一致了。

 

　　可是，2015年，黑龍江省統(tǒng)計局統(tǒng)計的大豆種植面積比上年大幅下滑1100多萬畝。而統(tǒng)計局的數(shù)字僅比去年下滑了200萬畝。一方是劇減，一方是微調(diào)，降幅的巨大分歧卻造成了結(jié)果的一致。

 

　　而在內(nèi)蒙古，2015兩個部門的種植面積雖然相差比例縮小了，但仍然有300萬畝的差異，補(bǔ)貼再次被攤薄。更為蹊蹺的是，和2014年相比，2015年兩個部門的大豆種植面積，一個在增加，一個在減少，竟然出現(xiàn)了完全相反的走向。

 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊隊長王鵬飛：2015年面積下降了17%。

 

　　統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊農(nóng)業(yè)處處長胡金山：2015年，比上年增加了5.2%。

 

　　記者：那它這個為什么和統(tǒng)計局那邊那個調(diào)查隊數(shù)據(jù)有差異呢？

 

　　胡金山：這個是抽樣調(diào)查有誤差率，（內(nèi)蒙古）統(tǒng)計局使用的是統(tǒng)計，兩種統(tǒng)計方法，最后的結(jié)果，還是有一些出入的。

 

　　記者聞佳：針對大豆一個品種，、地方的數(shù)據(jù)不僅連續(xù)兩年存在著巨大差異，就連增長還是下降，都沒能達(dá)成一致。土地就在那里，要搞清楚一個面積，卻如此困難。一項新政策的試行，不可避免會牽扯到很多因素，然而，目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策，卻在最基本的種植面積上，出現(xiàn)了一筆說不清楚的糊涂賬。

 

　　百米尺兩腿走手段落后成本高

 

　　目標(biāo)價格補(bǔ)貼今年已經(jīng)是第三個年頭，為什么過去兩年數(shù)據(jù)都存在這么大的問題呢？要弄清種植面積又有多大的難度呢？今年七月，黑龍江新一輪的種植面積核查又開始了，記者就跟隨統(tǒng)計局的工作人員來到地頭，看看面積統(tǒng)計到底是怎么完成的。

 

　　穿過麥田，跨過豆苗，走了一個多小時才到地邊。這些土地看似平坦，其實深淺不一，走起來格外費勁。這十幾天，他們每天十多個小時在地里進(jìn)行大豆面積的抽樣核實。即便如此，他們抽查的也只是極小的部分。

 

　　黑龍江省嫩江縣統(tǒng)計局工作人員魏子陽：十幾天我們每天走兩塊地，按照的規(guī)定抽十個村，每個村五塊地，不可能全部核實不可能，太多了這地多少人也不夠用。

 

　　統(tǒng)計局的工作只是抽查，并且配有GPS。在基層農(nóng)村，面臨幾百上千個農(nóng)戶，要想了解全村的大豆種植面積，困難更大。在臨江鄉(xiāng)，記者見到了拿著老式百米尺量地的村干部。他告訴我們，村里的很大一部分土地都要靠這種百米尺測量。

 

　　黑龍江省嫩江縣臨江鄉(xiāng)前馬鞍山村書記馬成海：這是百米尺，我們村里那些不是很大的地塊都靠這個量。

 

　　百米尺、手持GPS，小分隊步行抽查。要獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，難度確實很大。專家認(rèn)為，目前我國的現(xiàn)狀并不支持目標(biāo)價格補(bǔ)貼對數(shù)據(jù)的要求。

 

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥：在實際的操作當(dāng)中，由于我們還是以分散的小規(guī)模經(jīng)營為主。那么以及我們的現(xiàn)在政府的管理能力非常有限，各個地方在這個實施過程當(dāng)中，進(jìn)行探索的不是很到位。這樣一項政策，和我們的實際條件，實際的情況呢，不是結(jié)合的很好。