玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案出臺(tái)

 

　　8月5日黑龍江省公布《2016年黑龍江省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案》，根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)黑龍江省的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金總額和當(dāng)年全省玉米合法實(shí)際種植面積，確定全省統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并通過糧食補(bǔ)貼“一折（卡）通”，對(duì)本省行政區(qū)劃范圍內(nèi)玉米合法實(shí)際種植面積的實(shí)際種植者兌付補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼對(duì)象是省內(nèi)玉米合法實(shí)際種植面積的實(shí)際種植者。未經(jīng)過申報(bào)、公示、審核的玉米種植面積，在和省有明確退耕要求的土地上種植玉米的面積，在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植玉米的面積，不享受玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼。黑龍江省政府印發(fā)《2016年黑龍江省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案》，作為今年6月20日已經(jīng)印發(fā)的建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見的后續(xù)，續(xù)宣傳數(shù)月的玉米種植補(bǔ)貼在我國部分地區(qū)初見“端倪”，各市（地）、縣（市）政府（行署）和省農(nóng)墾總局組織統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)部門于7-9月對(duì)轄區(qū)內(nèi)玉米種植面積進(jìn)行核實(shí)，而當(dāng)年畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以此為依據(jù)制定。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查了解，目前黑龍江地區(qū)部分農(nóng)戶已經(jīng)開始上報(bào)玉米種植面積以備案，因此次補(bǔ)貼對(duì)象中明確未經(jīng)申報(bào)、公示、審核的玉米種植面積，在和省有明確退耕要求的土地上種植玉米的面積，在未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植玉米的面積，不享受玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼。此前（7月28日），吉林雙遼市召開了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度落實(shí)工作會(huì)議，率先落實(shí)“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，但未見公開細(xì)節(jié)。此外，上周有關(guān)今年秋季對(duì)于東北玉米是否有保底收購條款的傳聞也一度引發(fā)連盤玉米期貨價(jià)格急漲后回吐漲幅。

 

 

　　8月9日2016年中央財(cái)政批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金分配結(jié)果公布，為支持東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米收儲(chǔ)制度改革，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政撥付批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金3003860萬元，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)662515萬元、遼寧省457788萬元、吉林省726306萬元、黑龍江省1157251萬元。2016年玉米播種面積官方公布為調(diào)降3000萬畝，按照去年單產(chǎn)進(jìn)行測(cè)算，今年玉米總產(chǎn)預(yù)計(jì)下降約1125萬噸，也就意味著如果按照官方數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼，2016年種植者補(bǔ)貼東北均值達(dá)到150元/畝左右。同時(shí)，市場(chǎng)消息還提到這部分補(bǔ)貼資金中不完全直接補(bǔ)貼種植者，其中要扣除按照規(guī)定由省里統(tǒng)籌用于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整部分，比例預(yù)計(jì)占到總資金量的10%。另還有傳聞，今年針對(duì)東北產(chǎn)區(qū)的托底收購資金也在其中，但無法確定所占比例，如果目前僅去除10%種植結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，那么農(nóng)戶實(shí)際補(bǔ)貼額度將更低，另外還存在一個(gè)問題，最終播種面積確定在什么水平也將直接影響補(bǔ)貼額度。

 

　　遼寧省試點(diǎn)玉米價(jià)格“保險(xiǎn)+期貨”

 

　　早在今年年初中央一號(hào)文件提出，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，8月3日上午，遼寧省玉米價(jià)格“保險(xiǎn)+期貨”創(chuàng)新試點(diǎn)鐵嶺市推進(jìn)會(huì)暨簽約儀式在鐵嶺縣蔡牛鎮(zhèn)張莊合作社舉行，鐵嶺市的7個(gè)大型農(nóng)業(yè)合作社分別與中華保險(xiǎn)遼寧分公司簽訂了玉米價(jià)格保險(xiǎn)的保單，成為遼寧省玉米價(jià)格保險(xiǎn)的批受益者。具體來看，此次簽約的總保費(fèi)為228.57萬元，其中農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)補(bǔ)貼70%，農(nóng)民自繳30%。保單約定，玉米目標(biāo)價(jià)格為1600元/噸，如約定時(shí)期內(nèi)大連商品交易所玉米期貨合約各交易日收盤價(jià)的平均值低于目標(biāo)價(jià)格，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償差值部分。對(duì)于投保的種植戶來說，等于提前鎖定了種植玉米的保底收益，確保在面臨市場(chǎng)價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，獲得有效的收入補(bǔ)償。此次“保險(xiǎn)+期貨”金融保險(xiǎn)融合創(chuàng)新模式的合作探索，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展都有著積極意義，同時(shí)為保險(xiǎn)公司提供了一種資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新方式。

 

　　綜上所述，在2016年東北新季玉米“市場(chǎng)化收購”+“補(bǔ)貼”大趨勢(shì)下，目前局地相關(guān)對(duì)生產(chǎn)者種植玉米的補(bǔ)貼方案已經(jīng)出臺(tái)，補(bǔ)貼資金同步公布，只是具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還待于對(duì)玉米種植面積進(jìn)行核實(shí)。同時(shí)，目前來看不論是東北局部地區(qū)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼逐級(jí)下達(dá)，還是遼寧試點(diǎn)期貨保險(xiǎn)，未來期現(xiàn)結(jié)合對(duì)于玉米市場(chǎng)來說應(yīng)該是一個(gè)新的變革，對(duì)于生產(chǎn)者來說臨儲(chǔ)玉米收購政策取消，實(shí)行新的機(jī)制后期待增產(chǎn)增收，對(duì)于用糧企業(yè)及貿(mào)易商來說，新的機(jī)制帶來的商機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)存在。