從2004年開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)出現(xiàn)赤字。到2015年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易赤字達(dá)到462億美元，進(jìn)口了大量土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品。可以說(shuō)，我國(guó)已步入農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度長(zhǎng)期上升的通道?？紤]到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展階段和資源稟賦，面對(duì)未來(lái)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷增加，需要從戰(zhàn)略上進(jìn)行總體布局，變被動(dòng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品為主動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”。

 

　　跟我國(guó)其他產(chǎn)業(yè)“走出去”相比，農(nóng)業(yè)“走出去”落在后面。單純從速度來(lái)看，這些年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”還是比較快的。但與我國(guó)農(nóng)業(yè)的地位相比，這是很不夠的。我國(guó)農(nóng)業(yè)占GDP的比重是9.2%，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占整個(gè)進(jìn)出口貿(mào)易的比重是4.6%，但農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)外投資的存量和流量占整個(gè)對(duì)外投資的存量和流量的比重仍然很低。從存量的角度看，2014年我國(guó)對(duì)外直接投資達(dá)到8800多億美元，其中產(chǎn)業(yè)只占1%。從流量的角度看，2014年我國(guó)對(duì)外直接投資達(dá)到1200多億美元，其中產(chǎn)業(yè)只占1.7%。這充分表明，在我國(guó)對(duì)外直接投資中，農(nóng)林牧漁業(yè)大大滯后于其他產(chǎn)業(yè)。與日本等人多地少、對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品依存度較高的相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”更是滯后。

 

　　既然農(nóng)業(yè)“走出去”勢(shì)在必然，而它又落在后面，所以下一步需要考慮怎樣加快農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐。從頂層設(shè)計(jì)的角度對(duì)以下六個(gè)重大問(wèn)題審慎考慮：

 

　　，投資目的。農(nóng)業(yè)“走出去”的目的，到底是為了滿足國(guó)內(nèi)需求，還是為了提高全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)能？談到農(nóng)業(yè)“走出去”，人們往往會(huì)想到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)的自然資源又不足以支撐這種需求的增長(zhǎng)，所以需要利用全球農(nóng)業(yè)資源。在很多農(nóng)業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目中，確實(shí)是把滿足國(guó)內(nèi)需求作為“走出去”的基本出發(fā)點(diǎn)。但是，也有很多投資行為并不是為了滿足我國(guó)國(guó)內(nèi)的需求，而是從全球的角度，什么地方的投資空間大、投資機(jī)會(huì)多，就到什么地方去投資。這實(shí)際上相當(dāng)于“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”，是提高全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)能、滿足全球市場(chǎng)需求。從企業(yè)的角度講，這是一種理性的選擇。這兩種目的的投資我們都應(yīng)該支持。但面向未來(lái)，我們應(yīng)該從戰(zhàn)略的角度考慮問(wèn)題，更多地支持彌補(bǔ)中國(guó)國(guó)內(nèi)自然資源不足的投資行為，支持企業(yè)圍繞進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行投資布局。

 

　　第二，投資主體。究竟應(yīng)該靠誰(shuí)“走出去”？現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，包括其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“走出去”基本上是靠國(guó)有企業(yè)。到目前為止，在我國(guó)對(duì)外直接投資中，仍然是國(guó)有企業(yè)占50%以上。按央企與地方企業(yè)劃分，央企又占50%以上。國(guó)有企業(yè)有其優(yōu)勢(shì)，但在對(duì)外農(nóng)業(yè)投資中，要重視中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的作用。

 

　　第三，投資領(lǐng)域。是去種地養(yǎng)畜，還是去投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)？現(xiàn)在一提到農(nóng)業(yè)“走出去”，更多想到的是圈地，例如買(mǎi)法國(guó)的葡萄酒莊、買(mǎi)新西蘭的牧場(chǎng)。最近從媒體上看到，在澳大利亞這樣的地方，去圈地的動(dòng)作已經(jīng)引起了一些地方的警覺(jué)，現(xiàn)在要圈地是比較困難的。我們應(yīng)該把對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)放在倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭、物流、加工領(lǐng)域。

 

　　第四，投資地域。確定投資地域有很多原則。比如說(shuō)資源導(dǎo)向，什么地方資源豐富就到什么地方投資。但也有政治導(dǎo)向，重視什么地方、實(shí)行什么樣的區(qū)域戰(zhàn)略，就往哪個(gè)地方投資。這兩種選擇各有利弊，也各有各的生存空間。目前我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)外投資的企業(yè)達(dá)到1356家，其中約有589家是在亞洲地區(qū)。“一帶一路”沿線64個(gè)中，有相當(dāng)一部分跟我國(guó)的農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性非常強(qiáng)，應(yīng)該是下一步投資的重點(diǎn)區(qū)域。南美和美洲也可以尋找到一些重點(diǎn)投資的區(qū)域。

 

　　第五，投資方式。是創(chuàng)始投資還是并購(gòu)？白手起家去種地、建牧場(chǎng)、蓋加工廠這樣的機(jī)會(huì)已經(jīng)不多了，下一步投資的主要方式應(yīng)該是在倉(cāng)儲(chǔ)、物流和加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行并購(gòu)。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行投資，同樣能提高我們對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)資源的掌控能力。

 

　　第六，投資資金。目前我國(guó)對(duì)外直接投資（特別是中小企業(yè)）主要還是靠自有資金，以及少量的戰(zhàn)略性投資，很難進(jìn)行社會(huì)融資，特別是很難從金融部門(mén)融到資金。這是我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)“走出去”普遍遇到的瓶頸，更是農(nóng)林牧漁業(yè)“走出去”的薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度，推動(dòng)各種融資渠道把農(nóng)林牧漁業(yè)作為優(yōu)先支持的領(lǐng)域。要用好用足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，充分發(fā)揮上合組織框架的農(nóng)技推廣和人員培訓(xùn)基金以及中國(guó)向糧農(nóng)組織捐贈(zèng)資金的作用。要發(fā)揮綜合性資金的引領(lǐng)和支撐作用，絲路基金、中非合作基金、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專(zhuān)項(xiàng)資金、中國(guó)國(guó)際投資公司資金、中國(guó)進(jìn)出口銀行的“境外投資專(zhuān)項(xiàng)貸款”，開(kāi)發(fā)銀行的“境外投資股本貸款”，都應(yīng)該有意識(shí)地向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。要發(fā)揮我國(guó)的影響力，推動(dòng)亞投行、上合組織開(kāi)發(fā)銀行、金磚銀行等綜合性的多邊融資機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目進(jìn)行傾斜。在農(nóng)業(yè)“走出去”過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)資本的“走出去”和金融服務(wù)的“走出去”，這兩者之間應(yīng)該很好地協(xié)調(diào)配合，這樣才能使農(nóng)業(yè)“走出去”更加順利。