農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮介說，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”后，供求關(guān)系得到改善，糧食形勢是的時期之一。但同時也要看到，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，這個矛盾主要體現(xiàn)在階段性、結(jié)構(gòu)性的供過于求和供給不足并存。從種植業(yè)來看，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現(xiàn)了階段性供大于求;大豆的供求缺口逐漸擴(kuò)大。同時，棉花、油料、糖料受到資源約束和國際市場的沖擊，進(jìn)口增加。當(dāng)前小麥和稻谷供求基本平衡，庫存里主要還是玉米比較多。

    當(dāng)前，隨著資源環(huán)境的約束壓力越來越大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的要求越來越高，產(chǎn)業(yè)融合的程度越來越深，國內(nèi)外市場聯(lián)動越來越緊，在這種新形勢下，僅僅按照過去的思路還不夠，必須把調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提上議事日程，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在原有的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)健、持續(xù)、更好地發(fā)展。

    為此，農(nóng)業(yè)部專門編制了《種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016-2020年)》，對“十三五”時期主要作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局作了總體設(shè)計，其目的就是引導(dǎo)各地按照科學(xué)的、生態(tài)的和可持續(xù)的要求，按照功能區(qū)的布局，進(jìn)行科學(xué)調(diào)整?？傮w考慮是，?？诩Z，保谷物，穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖的自給水平，同時要保障蔬菜的均衡生產(chǎn)供應(yīng)。

    玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整是此次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，調(diào)整區(qū)域為“鐮刀彎”地區(qū)。2015年下半年，農(nóng)業(yè)部制定并下發(fā)了《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，總體思路是，保產(chǎn)能、適當(dāng)調(diào)、產(chǎn)業(yè)化。保產(chǎn)能，就是鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保玉米生產(chǎn)能力。適當(dāng)調(diào)，就是適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)域特別是“鐮刀彎”地區(qū)的玉米面積，減法加法一起做，鼓勵農(nóng)民將退出的玉米改種市場需要、效益較好的其他作物。對于適宜的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益好的地區(qū)，還要強(qiáng)化產(chǎn)能，通過提高單產(chǎn)，來促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化，玉米是高能量而且后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈很長的農(nóng)產(chǎn)品，所以還要以產(chǎn)業(yè)的理念來推動玉米的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)較好發(fā)展。

    同時，玉米又是養(yǎng)殖業(yè)的基本飼料來源，可用它發(fā)展畜牧業(yè)，發(fā)展加工業(yè)，這可以形象比喻為，把“糧倉”變?yōu)?ldquo;糧倉”+“肉庫”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”，通過系列化、深度化開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好產(chǎn)業(yè)。玉米怎么變成“燃料箱”?因為玉米是生物燃料的好原料，而且前些年已經(jīng)在一些地方布點(diǎn)，正在進(jìn)行探索。因此，提升玉米的綜合效益也是這次玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

    在工作部署上，把玉米的調(diào)減與糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)以及玉米收儲制度改革協(xié)同配套，重點(diǎn)就是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等。

    圍繞這個目標(biāo)，農(nóng)業(yè)部門采取了多種措施。一是強(qiáng)化組織推動。農(nóng)業(yè)部多次召開會議進(jìn)行部署，先后5次派出工作組赴東北、黃淮海等結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的區(qū)域，督促檢查糧豆輪作、糧改飼等重點(diǎn)工作落實情況。各地層層分解任務(wù)，加快推進(jìn)落實，黑龍江省將玉米調(diào)減任務(wù)納入對縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的績效考核。目前，相關(guān)省份已將調(diào)減面積落實到縣鄉(xiāng)。二是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部組織專家指導(dǎo)組分區(qū)域、分作物制訂10多個技術(shù)方案，并在關(guān)鍵季節(jié)發(fā)布。各級農(nóng)業(yè)部門組織近30萬名機(jī)關(guān)干部和農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，采取蹲點(diǎn)包片、進(jìn)村入戶等形式，幫助農(nóng)民解決實際困難。三是強(qiáng)化政策扶持。農(nóng)業(yè)部會同財政部整合32.5億元資金支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)用于補(bǔ)助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作，在春播前將資金下?lián)芨鞯?，今年糧改飼試點(diǎn)縣由30個增加到100個;配合發(fā)展改革委、財政部等部門，進(jìn)一步完善玉米收儲政策，積極推進(jìn)“市場化收購”加“補(bǔ)貼”改革。

    根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度和各地反映，今年種植結(jié)構(gòu)調(diào)整開局良好，一是預(yù)計今年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬畝以上。二是大豆面積恢復(fù)性增加，預(yù)計今年可增加600多萬畝。三是市場需求較旺的品種增加較多。四是水稻、小麥等口糧品種保持穩(wěn)定。