隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)加快、農(nóng)業(yè)資本不斷深化和新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)等特點(diǎn)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成就巨大，但也存在著生產(chǎn)成本高、利潤(rùn)薄等問(wèn)題，亟須提高生產(chǎn)效率，逐漸從小農(nóng)生產(chǎn)方式向規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。以多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為抓手，可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提升農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率（TFP），有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素投入發(fā)生了巨大變化

　　1．土地流轉(zhuǎn)加快。

　　20世紀(jì)80年代初到90年代初，土地流轉(zhuǎn)比例很小，根據(jù)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查資料，1984—1992年間完全沒(méi)有轉(zhuǎn)讓過(guò)耕地的農(nóng)戶(hù)比例達(dá)93．8％。到2003年時(shí)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)對(duì)20842戶(hù)的抽樣調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的9．1％。近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，截至2014年底，全庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到4．03億畝，是2010年的2．16倍。2014年農(nóng)地流轉(zhuǎn)總面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的30．32％，比2010年提高15．65個(gè)百分點(diǎn)。

　　2．農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模增加。

　　土地流轉(zhuǎn)加快的同時(shí)，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)土地的規(guī)模也在增加。截至2013年底，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶(hù)2．26億戶(hù)，占家庭承包戶(hù)總數(shù)的85．96％以上，經(jīng)營(yíng)耕地在10畝以上的農(nóng)戶(hù)已經(jīng)占到14．04％。在經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的類(lèi)別中，10畝—30畝和30畝—50畝兩個(gè)組別的比例，分別達(dá)到10．28％和2．55％，到2014年，盡管經(jīng)營(yíng)50畝以下的農(nóng)戶(hù)仍占絕大多數(shù)（98．71％），但經(jīng)營(yíng)50畝以上的農(nóng)戶(hù)比例在持續(xù)上升。

　　3．農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷深化。

　　2014年，我國(guó)農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力是107600萬(wàn)千瓦，是1978年的9．16倍，是2003年的1．79倍。農(nóng)用大中型拖拉機(jī)動(dòng)力由2003年的3230萬(wàn)千瓦上升到2012年的14437萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)了346．97％，而小型拖拉機(jī)動(dòng)力在同期只增長(zhǎng)了33．7％，這也反映了近年來(lái)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛。農(nóng)村用電量也從2003年的3433億千瓦時(shí)上升到2014年的8884億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)了158．78％。相應(yīng)的從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口不斷減少，2003年至2014年，一產(chǎn)就業(yè)人員從36204萬(wàn)人下降到22790萬(wàn)人，減少了37．05％。

　　4．經(jīng)營(yíng)主體趨于多元。

　　從流轉(zhuǎn)土地來(lái)看，土地承包的接包主體趨于多元化。2014年，在全部流轉(zhuǎn)耕地中，流入農(nóng)戶(hù)的比例占58．31％，土地向其他主體的流轉(zhuǎn)依次為：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社占21．84％，企業(yè)占9．68％，其他主體占10．17％。與2010年相比，2014年流入農(nóng)戶(hù)的土地比例下降了11．04個(gè)百分點(diǎn)；流入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的土地比例上升了10．01個(gè)百分點(diǎn)；流入企業(yè)的土地比例上升了1．62個(gè)百分點(diǎn)；流入其它主體的土地比例降低了0．58個(gè)百分點(diǎn)。

　　從耕地經(jīng)營(yíng)的整體格局來(lái)看，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)正在從農(nóng)戶(hù)單一主體向農(nóng)戶(hù)與專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)等多主體共營(yíng)轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營(yíng)主體中，農(nóng)戶(hù)雖然仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，但近年來(lái)其經(jīng)營(yíng)的面積與比例都在下降，2010至2014年，農(nóng)戶(hù)的耕地經(jīng)營(yíng)面積由12．15億畝下降到11．61億畝，下降了4．44％，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地的比例從95．44％下降到87．36％，下降了8．08個(gè)百分點(diǎn)。同期由專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的耕地面積與比例均在快速上升，合作社經(jīng)營(yíng)的耕地面積從2010年的0．22億畝增加到2014年的0．88億畝，增長(zhǎng)了300％，專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的耕地面積比例則從1．73％上升到6．62％，增加了4．89個(gè)百分點(diǎn)。同一時(shí)期，由企業(yè)和其他主體經(jīng)營(yíng)的耕地面積也翻了一倍。

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問(wèn)題

　　長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)是注重產(chǎn)量的粗放型生產(chǎn)方式，這種單純依靠土地、化肥等生產(chǎn)要素投入的生產(chǎn)方式越來(lái)越難以持續(xù)，農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)的難度越來(lái)越大。

　　1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、利潤(rùn)薄。

　　1978—2014年我國(guó)水稻、小麥和玉米這三種作物的勞動(dòng)力投入穩(wěn)步減少，機(jī)械投入大幅增加，化肥與其他投入也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，三大主糧每畝用工數(shù)量從1978年的33．31個(gè)工日降到2014年的5．87個(gè)工日，下降了82．4％。每畝化肥費(fèi)用從1978年的7．08元上升至2014年的132．42元，每畝農(nóng)藥費(fèi)用從1978年的0．84元上升至27．56元，每畝機(jī)械作業(yè)費(fèi)從1978年的0．84元上升至2014年的134．08元。

　　由于農(nóng)資成本、人工成本上升等因素，我國(guó)三種糧食生產(chǎn)的利潤(rùn)率越來(lái)越低。據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2015》顯示，我國(guó)三大主糧的每畝主產(chǎn)品總成本由2009年的600．41元上升到2014年的1068．57元，增長(zhǎng)了77．97％。人工成本由2009年的188．39元上升到2014年的446．75元，上升了137．14％。土地成本由2009年的114．62元上升到2014年的203．94元，增長(zhǎng)了77．93％。每畝凈利潤(rùn)則大幅下降，由2009年的192．35元下降到2014年的124．78元，5年間降低了35．13％。每畝成本利潤(rùn)率由2009年的32％大幅下降到2014年的11．68％。

　　2．要素配置不合理。

　　一是耕地規(guī)模小、碎片化嚴(yán)重。據(jù)2003年農(nóng)村固定觀察點(diǎn)農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2003年我國(guó)戶(hù)均地塊數(shù)5．722塊，其中規(guī)模不足0．033公頃的有2．858塊，規(guī)模在0．033公頃—0．067公頃的有1．194塊，在0．067公頃—0．133公頃的有0．813塊，在0．133公頃—0．2公頃的有0．342塊，規(guī)模在0．333公頃以上的僅有0．233塊。李建林等（2006）的研究表明，由于耕地碎片化，我國(guó)浪費(fèi)的耕地占農(nóng)地有效面積的3％—10％,使生產(chǎn)每噸谷物的勞動(dòng)力成本增加了115元，造成土地生產(chǎn)率降低15．3％。

　　二是勞動(dòng)力的老齡化，且受教育程度不高。由于外出務(wù)工的勞動(dòng)力多是具有較高學(xué)歷的青壯年男性，使得留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力年齡老化，素質(zhì)下降，有些地方甚至出現(xiàn)了季節(jié)性的勞動(dòng)力短缺。農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化傾向顯現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些環(huán)節(jié)無(wú)力顧及，甚至退出傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域，致使一些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力有所下降。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心“我國(guó)糧食發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組2011年基于22個(gè)?。▍^(qū)、市）134個(gè)村莊1552個(gè)水稻種植戶(hù)的調(diào)查數(shù)據(jù)，樣本戶(hù)主平均年齡為51．4歲，其中，戶(hù)主50歲以上的農(nóng)戶(hù)占55．3％，戶(hù)主受教育年限平均為7年，基本為初中文化程度（李文明等，2015）。

　　三是農(nóng)業(yè)科技含量仍有待提升。我國(guó)存在著農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用比較滯后、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系不健全、適合小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)方式的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)不足等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較多地依賴(lài)粗放式的要素投入，科技含量不高，亟須提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

　　四是農(nóng)業(yè)融資不足?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要全產(chǎn)業(yè)鏈的金融、保險(xiǎn)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、銷(xiāo)售、咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)支持。農(nóng)村基層金融服務(wù)機(jī)構(gòu)很少，信貸規(guī)模小，難以對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成有力支撐。

　　五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)多數(shù)仍屬于分散經(jīng)營(yíng)，存在著“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾，面臨著自然、市場(chǎng)和質(zhì)量“三重風(fēng)險(xiǎn)”。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)尚處于發(fā)展早期，數(shù)量少、規(guī)模小。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展也還處在起步階段，截至2014年底，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)113．8萬(wàn)個(gè)，但被農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定為示范社的只有10．7萬(wàn)個(gè)，占比為9．4％。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全，采用合作、股份合作等較為緊密聯(lián)結(jié)方式的僅占38．2％。

　　綜上所述，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，我國(guó)土地、資本、勞動(dòng)力、科技等要素投入的質(zhì)量和配置效率都處于較低的水平，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、利潤(rùn)薄，農(nóng)民增收困難。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型期要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，必須提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率。