土地流轉(zhuǎn)后,誰來種糧食?

    5月9日,中國社科院金融研究所、特華博士后科研工作站和社會科學(xué)文獻出版社在北京聯(lián)合發(fā)布了《土地市場藍皮書》指出,農(nóng)村流轉(zhuǎn)后土地不種植糧食比例大。

    中國社科院農(nóng)村所土地室副研究員郜亮亮介紹,課題組于2013年和2014年對河北省、陜西省、遼寧省、浙江省、四川省、湖北省和廣西壯族自治區(qū)7個省份的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)研。

    從7個省份調(diào)研看來看,至少40%的流轉(zhuǎn)耕地用于種植糧食作物。但是不同省份流轉(zhuǎn)耕地用于糧食作物情況相差較大,遼寧省比重,到2014年增加到55.33%。

    很多地方比例低。河北省2014年僅有24.14%的流轉(zhuǎn)耕地用于種植糧食作物,不足1/4,且呈下降趨勢。

    報告指出,由于經(jīng)營主體不同,承擔(dān)土地租金的能力也不同,土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展必然面臨“非糧化”和“非農(nóng)化”問題。應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管土地使用,通過恰當(dāng)?shù)募畲胧┤缛椦a貼政策,將土地流向進行適度規(guī)模經(jīng)營的糧食種植主體。

    21世紀(jì)經(jīng)濟報道獲悉,多年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在加快。

    1996年,只有2.6%的農(nóng)地發(fā)生流轉(zhuǎn),2004年流轉(zhuǎn)比例提高到10.5%,2011年進一步提高到17.8%,2012年有超過1/5的農(nóng)地發(fā)生流轉(zhuǎn),2013年全庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到3.41億畝,流轉(zhuǎn)比例超過1/4,2014年全庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積進一步增加到4.03億畝,比2013年底增長18.2%,流轉(zhuǎn)比例達到30.4%。

    藍皮書稱,土地流轉(zhuǎn)市場的首要功能是提高土地配置效率,其次是促進公平,即將土地從擁有數(shù)量多的農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)移到擁有數(shù)量少的農(nóng)戶手中。但隨著流轉(zhuǎn)市場的進一步發(fā)展,這種公平性作用將逐漸減弱甚至消失,那個時候只有能支付租金的人才能夠獲得土地的經(jīng)營權(quán),而這些人必然是利用效率的人。

    調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前發(fā)生流轉(zhuǎn)的土地主要是被農(nóng)戶、專業(yè)合作社、企業(yè)和其他主體進行耕種,且以農(nóng)戶經(jīng)營主體為主。從7個省份的情況來看,60%的流轉(zhuǎn) 耕地被農(nóng)戶耕種。