實行了9年的玉米臨時收儲政策被正式取消。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文曾在4月的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇上表示，對于玉米主產(chǎn)區(qū)，在市場價格的基礎(chǔ)上進行補貼，補齊后的價格肯定要低于1元/斤；對于非主產(chǎn)區(qū)，種植玉米不應(yīng)再予補貼，不種植玉米應(yīng)將給予補貼，以便減少國內(nèi)玉米產(chǎn)量，有節(jié)奏地清理玉米庫存。

    中國的農(nóng)業(yè)問題實際上是多重問題的糾結(jié)。所以每當人們談起農(nóng)業(yè)問題，總是會纏繞不清。這之中最主要的有：

    “糧食”的問題

    農(nóng)民收入的問題

    農(nóng)業(yè)的集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問題

    土地制度的問題

    城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題
 
    新農(nóng)村建設(shè)的問題

    產(chǎn)業(yè)升級的問題

    經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題

    等等…

    對于當前的糧食戰(zhàn)略和糧價補貼困局，剪不斷、理還亂。這其中的矛盾顯而易見：

    ，昨天還要大干快上，還要到2020年增產(chǎn)500億斤糧食，今天就要去庫存。其政策的導(dǎo)向變化之大、變化之快讓人捉摸不透；

    第二，如此的高庫存不是一天形成的，其中多少是真實的？會不會一盤庫就又發(fā)生大火？其中多少庫存是合理的？糧食戰(zhàn)略庫存的作物和數(shù)量的決策依據(jù)是什么？有沒有相應(yīng)的預(yù)警機制？面對偏離原有目標如此的高庫存為什么未能夠未雨綢繆？

    第三，2015年的春天還在鼓勵農(nóng)民多種地，多打糧食。但在臨近秋收時突然改變政策，大幅度降低了糧食的收儲價格，大大傷及廣大農(nóng)民的利益，這是不是政府的違約行為？

    第四，庫存是“標”，產(chǎn)能是“本”。去庫存之后是不是需要去產(chǎn)能？不去產(chǎn)能的去庫存是治標不治本的無用功。但去產(chǎn)能之后糧食的諸多問題將如何解決？

    第五，去產(chǎn)能不如產(chǎn)業(yè)升級。那么產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略和路徑在哪里？

    第六，大話、套話我們聽的太多了。簡單的問題，今年農(nóng)民應(yīng)該種什么作物，怎么種？

    要么就“一哄而上”，要么就“一哄而散”，這樣的做法我們過去見得太多，無論是政策、企業(yè)管理或者個人行為。沒有方向、沒有遠見、沒有定力，似乎也只能如此。

    “糧食”是一個重大和永恒的話題。以筆者之見，其中有幾個層次的含義。

    短期的糧食，是指糧食的儲備和調(diào)配能力，能夠同時應(yīng)付兩個地區(qū)以上的局部自然災(zāi)害的能力，使人民無匱乏之虞；

    中期的糧食，是指糧食的儲備和生產(chǎn)能力，能夠應(yīng)付連續(xù)數(shù)年災(zāi)害性氣候和應(yīng)付一場局部戰(zhàn)爭，并由此而造成的糧食貿(mào)易中斷甚至禁運的能力；

    長期的糧食，是指糧食的生產(chǎn)能力和技術(shù)儲備能力和資源配置能力，能夠支撐本國的經(jīng)濟發(fā)展、人口增長等消費需求的升級，能夠應(yīng)對長期的氣候和環(huán)境變化，并能夠應(yīng)對一場戰(zhàn)爭以及由此帶來的長期的糧食禁運與貿(mào)易封鎖等的能力。

    以此而論，中國的糧食的現(xiàn)狀和能力，僅僅是應(yīng)付到了個層級，達到了短期的水平，而距離中、長期的糧食還差得太遠。

    無可否認的是，糧食的儲備與經(jīng)濟運行中糧食生產(chǎn)和儲存的效益成負相關(guān)。即越接近“零庫存”企業(yè)的效益越好，但危險系數(shù)增大；而越是大基數(shù)的庫存，經(jīng)濟運行效率和資金周轉(zhuǎn)率則越差。因此，我們需要有更大的胸懷，更大的戰(zhàn)略和更大的手筆來考慮和布局這一問題。

    以筆者之見，中國的糧食應(yīng)處理好以下幾個方面的問題：

    ，對于當前糧食特別是玉米的高庫存，需要從戰(zhàn)略性層面考慮和安排。不僅僅是減少當前的庫存，而是為未來的戰(zhàn)略庫存尋找行之有效和可持續(xù)的“出口”。除了傳統(tǒng)的飼料、淀粉和酒精工業(yè)外，燃料乙醇是消化陳化糧的非常有效途徑。前些年，在“機器與人爭糧”的大帽子下，公眾的反對聲音尤為激烈，燃料乙醇項目被嚴格限制。其實公眾并沒有能夠理解和預(yù)見到燃料乙醇項目背后的戰(zhàn)略意義，它可以作為糧食庫存的調(diào)節(jié)庫：高則開、低則停。唯有如此，糧食的戰(zhàn)略儲備才可以成為“活水”；

    第二，糧食戰(zhàn)略儲備的操作需要有新的思路，需要增加公開性和透明性，通過社會招標和競爭完成，限度調(diào)動社會資源，藏糧于民。糧食的戰(zhàn)略儲備應(yīng)當由政府操作逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)托管和政府監(jiān)管，以此提高運行效率，降低運行成本。同時，可以避免糧食的戰(zhàn)略儲備成為利益集團把持的“盤中餐”，成為弄虛作假和貪污腐敗的溫床；

    第三，糧食的生產(chǎn)端也早就應(yīng)該摒棄“N連增”的傳統(tǒng)思路和KPI考核指標，如同政績考核早就應(yīng)該摒棄GDP的考評指標一樣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)能力、抗風險能力、產(chǎn)品更新?lián)Q代、產(chǎn)品品質(zhì)的提升、產(chǎn)業(yè)的升級、產(chǎn)業(yè)效率提升、農(nóng)民收入增長、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等…哪個都比“N連增”來的靠譜；

    第四，雖然糧食生產(chǎn)需要控制節(jié)奏，但技術(shù)儲備和資源涵養(yǎng)則不能放松。技術(shù)儲備的重點包括育種技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、小型農(nóng)機技術(shù)和裝備等；資源涵養(yǎng)包括大力推廣休耕輪作、土壤修復(fù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等；

    第五，建立透明和強化執(zhí)行糧食儲備預(yù)警系統(tǒng)，并探討和逐步建立糧食收儲數(shù)量與價格之間的聯(lián)動機制；

    第六，探討和建立進口市場的“熔斷”機制。中國的進出口管制總的趨勢是逐步放寬的，這也有利于促進本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是由于國際金融資本和壟斷企業(yè)的操控，國際貿(mào)易的規(guī)律已經(jīng)遠遠脫離了供需關(guān)系的常軌，而尋機興風作浪。農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量和價格的大起大落，會嚴重沖擊尚處于“小農(nóng)經(jīng)濟形態(tài)”下中國農(nóng)民的利益。進出口的“熔斷機制”將是對中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的有效保護措施。

    歷史的教訓(xùn)是慘痛的。以前片面強調(diào)“糧食”約等同于糧食儲備，單方面強調(diào)數(shù)量的增加，一方面壟斷了土地、補貼、收儲等資源和渠道，低效運作，腐敗滋生；另一方面，不能以經(jīng)濟發(fā)展和市場需求為導(dǎo)向，沒有建立庫存的有效“出口”和循環(huán)通路；再者，不能有效遏制進口廉價農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，致使中國的糧食戰(zhàn)略儲備成為“死儲”，并最終由于“滯脹”而導(dǎo)致現(xiàn)行糧食收儲體系的“崩盤”。

    中國的糧食是一盤大棋，需要有戰(zhàn)略的高度，長遠的布局，同時也需要有市場的眼光。這樣的重任需要調(diào)動全社會資源和能力來完成，而不僅僅是國企的把持。同時，決策者要有應(yīng)對國際市場投機資本的敏感和能力，同時建立國內(nèi)相應(yīng)的快速反應(yīng)和調(diào)控機制。