農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德答記者問

　　曾衍德:

　　除了剛才余部長講到的一些工作以外，下一步我們重點要抓好三件事，一是強化宣傳引導(dǎo)。目前正值北方春播的高峰期，我們提出要采取多種形式解讀玉米收儲制度改革重點內(nèi)容，讓農(nóng)民了解政策的內(nèi)涵和要求，精細算賬、安排結(jié)構(gòu)。近期，各級農(nóng)業(yè)部門組織機關(guān)干部和農(nóng)技人員，包括開展“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查，進村入戶，宣講政策。二是推進政策落實。會同財政等部門，抓緊把糧豆輪作、糧改飼等各項補助政策盡快兌現(xiàn)到戶、落實到田。認真落實大豆目標價格政策，科學采價，合理測算，保護農(nóng)民種豆積極性。三是促進產(chǎn)銷銜接。通過舉辦展銷會、博覽會等形式，推介雜糧雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品，擴大市場消費。同時積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，發(fā)展電商、拓展市場，讓產(chǎn)品順暢銷售，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。

　　人民網(wǎng)記者:

　　去年中央一號文件明確提出要開展糧改飼試點，據(jù)我們了解，去年農(nóng)業(yè)部會同財政部已經(jīng)在部分省市開展了試點，現(xiàn)在效果怎樣？今后如何推進？

　　馬有祥:

　　謝謝你的提問，也非常高興回答你的問題，并且借此機會介紹一些情況。
 

畜牧業(yè)司司長馬有祥回答記者提問

　　大家知道，飼草料對于畜禽養(yǎng)殖的重要性就如同一日三餐對人的重要性。好畜只有吃好草、用好料才能產(chǎn)好奶、產(chǎn)好肉。優(yōu)質(zhì)飼草料是畜牧業(yè)最基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)不足是制約我國草食畜牧業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。去年，農(nóng)業(yè)部會同財政部在黑龍江、內(nèi)蒙古等10個省區(qū)，選擇了30個縣開展糧改飼試點，以全株青貯玉米為重點，推進草畜配套。實踐證明，糧改飼試點實現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏的良好效果，既是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，也是草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措，受到了農(nóng)民的普遍歡迎。給大家簡要報告四組數(shù)據(jù)：，去年糧改飼計劃種植150萬畝，實際落實了286萬畝，收儲優(yōu)質(zhì)飼草料995萬噸，超出了預(yù)期目標將近一倍，這說明什么？說明農(nóng)民對糧改飼有積極性，對這項政策是擁護的。第二，試點地區(qū)的全株青貯玉米平均畝產(chǎn)3.5噸，每噸的收購均價410元錢，一畝地收入是1435元，比種植籽實玉米增收335元，這說明農(nóng)民增加了收入，得到了實惠。第三，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場普及全株青貯玉米，成母牛平均單產(chǎn)達到了8噸，生產(chǎn)一噸牛奶節(jié)約飼料成本300塊錢。乳蛋白等質(zhì)量指標也有明顯提高，肉牛飼喂全株青貯飼料每出欄一頭節(jié)約飼料成本1000塊錢，說明養(yǎng)殖效益提高了。

　　馬有祥:

　　根據(jù)2016年中央1號文件和“十三五”規(guī)劃綱要精神，今年中央財政將加大支持力度，將糧改飼試點范圍擴大到了整個“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)，試點縣從30個增加到100個。今年怎么推進呢？我們主要是指導(dǎo)地方做好四個方面的工作，歸納為“兩個合理確定、兩個持續(xù)加強”。兩個合理確定，一是合理確定糧改飼的面積，堅持以養(yǎng)帶種，為養(yǎng)而種，以養(yǎng)定種，合理確定種植規(guī)模，確保生產(chǎn)的飼料銷得出、用得掉、效益好。二是合理確定糧改飼的品種，堅持因地制宜，合理改種，科學選擇種植品種。適合種青貯玉米就種青貯玉米，適合種苜蓿就種苜蓿，要選好品種。兩個持續(xù)加強，一是持續(xù)加強飼草料生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化，堅持以規(guī)?；N植、機械化作業(yè)、標準化生產(chǎn)為主攻方向，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系，補齊草食畜牧業(yè)發(fā)展的短板。二是持續(xù)加強扶持資金的管理，也就是說要管好用好扶持資金。我們堅持任務(wù)到省、資金到省、責任到省，給予地方充分的自主權(quán)。同時建立健全監(jiān)督考核制度，確保用好扶持資金，切實發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)。

　　人民日報記者:

　　我有一個問題想問余部長，剛才您也談到調(diào)減玉米重點是米改豆、糧改飼，馬鈴薯也是個替代作物，這個問題大家也都很關(guān)心，就是農(nóng)業(yè)部在推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有什么新的舉措？

　　余欣榮:

　　現(xiàn)在我們已經(jīng)進入了建成小康社會的攻堅時期，這體現(xiàn)在方方面面，其中一個很重要的就是食物消費升級，不僅吃飽、吃好，還要吃健康。馬鈴薯是公認的吃飽吃好吃健康的主糧食品，但是因為諸多原因，過去我們沒有真正認識到這一點。這兩年，通過各方面宣傳，這個認知越來越為社會所接受，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得了令人鼓舞的成績，馬鈴薯主食產(chǎn)品已經(jīng)進入了市場，進入了千家萬戶。

　　余欣榮:

　　我在這里報一個數(shù)字，光我們北京，每天有600多家超市在銷售馬鈴薯饅頭、面條等主食產(chǎn)品。種植馬鈴薯的農(nóng)戶也能感受到這兩年的價格不錯?，F(xiàn)在越來越多的消費者認識到了馬鈴薯是一個健康的食品，由過去停留在副食的階段開始進入到主糧和副食綜合利用的階段?，F(xiàn)在中央財政也在加大支持力度，各級政府也將其作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。

　　在這方面，農(nóng)業(yè)部門將進一步因勢利導(dǎo)，健康引導(dǎo)消費，消費指導(dǎo)生產(chǎn)。一是加快技術(shù)創(chuàng)新。進一步篩選出一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆、綜合性狀優(yōu)良、適宜主食加工的新品種，研發(fā)馬鈴薯饅頭、面條及不同區(qū)域特色產(chǎn)品的配方和工藝。二是推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)。繼續(xù)抓好馬鈴薯主食開發(fā)試點，降低馬鈴薯種植、主食加工成本，改善產(chǎn)品品質(zhì)，滿足消費者的需要。三是加強宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力開展科普宣傳，引導(dǎo)健康消費，打造小康社會主食文化。

　　中央電視臺記者:

　　我們在采訪當中注意到，今年玉米已經(jīng)進行了大幅度調(diào)減，原計劃調(diào)減1000萬畝，今年預(yù)計會超過這個面積，而且玉米以及它的替代品進口量在不斷增加，這樣有些人就擔心玉米會不會成為“第二個大豆”？謝謝。

　　曾衍德:

　　當前玉米出現(xiàn)了階段性的供大于求，出現(xiàn)這種情況是多種因素造成的?；镜氖莾蓚€：一是國內(nèi)供給增加。我們算了一下，過去12年，玉米面積增加了2.1億畝，超過同期糧食面積的增加。同時產(chǎn)量增加了2175億斤，占同期糧食增量的57%。二是玉米及替代品進口增加。大家都知道，受國內(nèi)外價差的影響，近年來玉米及替代品的進口量逐漸增加。去年進口玉米470多萬噸，同比增長82%。同時，高粱、大麥等替代品種進口比較多，去年進口了高粱1070萬噸、大麥1073萬噸，同比分別增加了85%和98%。此外，進口了部分木薯和玉米酒糟，玉米產(chǎn)量增加和國外進口增加“雙碰頭”，導(dǎo)致庫存增加較多。

　　曾衍德:

　　回到您提的問題，玉米會不會成為“第二個大豆”？這要從兩方面看，從短期看，玉米不是少了，而是多了，應(yīng)主動調(diào)減玉米，減輕庫存壓力。從長期看，玉米作為能量飼料和加工原料，是需求增量較多的品種，應(yīng)該穩(wěn)定發(fā)展。我們認為，玉米不會成為“第二個大豆”，主要基于以下幾點判斷：一是玉米作為重要的谷物品種，是要保的。中央明確提出構(gòu)建新形勢下糧食戰(zhàn)略，也鮮明提出“確保谷物基本自給、口糧”的戰(zhàn)略底線。這表明，小麥、稻谷等口糧品種是要必保的，玉米作為重要的谷物品種和能量飼料，也要保持穩(wěn)定的自給水平，這是戰(zhàn)略決定的。盡管當前玉米出現(xiàn)階段性的供大于求，需要適當調(diào)減，但我們說，如果玉米生產(chǎn)出現(xiàn)大幅度下滑，一旦危及糧食，會有許多政策手段，保持玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　曾衍德:

　　二是當前調(diào)減的是非優(yōu)勢區(qū)，影響有限。剛才余部長講了，我們這一輪的調(diào)整是在鞏固優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的同時，適當調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北干旱區(qū)和西南石漠化區(qū)等，我們叫“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，這一區(qū)域的調(diào)減對糧食的影響是有限的。

　　三是有貿(mào)易調(diào)控手段，能起到作用。根據(jù)入世承諾，我們對大豆進口未設(shè)配額限制，實行單一關(guān)稅管理，進口關(guān)稅3%。而玉米實行配額管理，配額總量720萬噸，配額內(nèi)關(guān)稅是1%，配額外關(guān)稅是65%。這些年，我國玉米每年實際進口量都在配額以內(nèi)，主要是替代產(chǎn)品進口增加較多。此外，我們應(yīng)該看到，大豆貿(mào)易量有1.17億噸，高于我國大豆消費量，進口貨源是充足的；而玉米貿(mào)易量只有1.2億噸左右，僅占我國玉米消費量的60%左右。我們常說一句話，如果石油價格漲到一定水平以上，相當部分的玉米就會轉(zhuǎn)化為燃料乙醇，玉米供應(yīng)量就會減少。所以，大量進口是不現(xiàn)實的。

　　我們還要看到，在“十三五”期間大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設(shè)，提出確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，實現(xiàn)“藏糧于地”。可以講，我們對保障糧食是有信心的，端牢中國人的飯碗是能夠做到的。