3、征收補(bǔ)償方式單一

　　　我國征收土地的補(bǔ)償方式為土地補(bǔ)償費(fèi)、土地安置費(fèi)，即主要是貨幣補(bǔ)償。雖然在加強(qiáng)土地征收管理工作的通知中，增加了農(nóng)民的土地使用權(quán)和預(yù)留地入股的補(bǔ)償方式，但實(shí)際補(bǔ)償中并未真正被應(yīng)用。由于被征地農(nóng)民大多數(shù)均以耕種為主，雖然現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民不再于耕種，但土地依然是其生存、生活之基本。由于農(nóng)民缺乏多樣的勞動技能，一旦土地被征收，往往無法重新獲得就業(yè)。雖然貨幣補(bǔ)償短時(shí)間內(nèi)能提高農(nóng)民的生活水平，但錢容易用完，無法保障今后的長遠(yuǎn)生活，現(xiàn)有的單一補(bǔ)償方式已經(jīng)無法適用今時(shí)今日的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。ㄈ┱魇昭a(bǔ)償程序不完善

　　　我國的土地征收補(bǔ)償程序是土地征收被審批后再進(jìn)行征收公告，公告后，由市縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，再對方案進(jìn)行公告，再聽取意見，再報(bào)審批后組織實(shí)施。從表面上看，對土地征收都是公開的，但是作為相對人的被征地農(nóng)民的土地征收參與權(quán)卻是欠缺的。一是征地程序參與權(quán)的缺失，在土地征收審批前，被征地農(nóng)民是不知情的，只有在土地征收被審批公告后，才能拿土地登記證書去進(jìn)行補(bǔ)償?shù)怯?，故對于土地征收前期相關(guān)的征與不征以及如何征的問題，被征地農(nóng)民根本無法參與，沒有參與權(quán)、談判權(quán)、抗辯權(quán)、拒絕權(quán)，這也造成了是否是為了公共利益的征收無從監(jiān)督；二是征地補(bǔ)償、安置方案參與權(quán)的缺失，征地補(bǔ)償、安置方案是由政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂，對于有關(guān)部門，法律法規(guī)也沒有明確，一般實(shí)踐中為被征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體組織及用地單位。由于制定與征地息息相關(guān)的征地補(bǔ)償、安置方案無法參與，完全由政府單方面進(jìn)行決定，缺乏中立機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，也就導(dǎo)致了被征地農(nóng)民的切身利益無法保障。雖然被征地農(nóng)民可以對擬訂的征地補(bǔ)償、安置方案可以提出意見，并要求進(jìn)行聽證，但法律法規(guī)均沒有關(guān)于對被征地農(nóng)民提出意見的處理方式及相關(guān)程序的規(guī)定。只規(guī)定了不服征地補(bǔ)償、安置方案的由縣級以上政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的人民政府進(jìn)行裁決。從整個(gè)過程看，被征地農(nóng)民在程序上，均缺乏參與權(quán)，無法真正為自己的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。

　　（四）失地農(nóng)民的社會保障制度不健全

　　　由于歷史、政策等多方面的原因，我國農(nóng)村的社會保障制度起步晚。雖然最近幾年，一直在加大對農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度的建設(shè)，并起得了一定的進(jìn)步，但與城鎮(zhèn)人口在求學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老方面均有一套比較完善的社會保障制度還有很大的差距。農(nóng)民所依賴的就是土地，而一旦土地被征收，農(nóng)民將失去基本的保障?，F(xiàn)有的土地征收制度雖然明確了保證被征地農(nóng)民的生活水平不下降為補(bǔ)償目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，社會在進(jìn)步，農(nóng)民的生活水平不能一直保持不變。我國當(dāng)前的土地補(bǔ)償一般采用的是現(xiàn)金補(bǔ)償，在農(nóng)村社會保障制度尚未建立起來，農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老均得不到有效保障的前提下，農(nóng)村土地征收應(yīng)考慮被征地農(nóng)民的社會保障制度。只有這樣，才能保障被征地農(nóng)民的后顧之憂，才能真正為農(nóng)民帶來福利。

　　（五）欠缺征收補(bǔ)償爭議糾紛解決機(jī)制

　　　縱觀我國的土地征收法律法規(guī)，對于征收補(bǔ)償爭議糾紛的解決機(jī)制規(guī)定少之又少，僅在土地管理法實(shí)施條例規(guī)定了對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成，由批準(zhǔn)征地政府進(jìn)行裁決。雖然規(guī)定了爭議的解決辦法，但是這樣的規(guī)定根本無法保障被征地農(nóng)民的切身利益，我們知道，征地實(shí)施部門與批準(zhǔn)征地部門均為政府，再由政府對爭議糾紛進(jìn)行裁決，缺乏正當(dāng)性，完全不符合由第三機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決的國際慣例。另外對于補(bǔ)償決定或者是補(bǔ)償裁決決定不服能否申請復(fù)議或者提起訴訟，法律法規(guī)也沒有予以明確。雖然《人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》表面上看賦予了被征地農(nóng)民的行政救濟(jì)手段，但該規(guī)定明確了法院不予受理，告知先申請行政機(jī)關(guān)裁決，對于裁決不服，是否能夠提起行政訴訟也并未明確。土地被征收日益增多的情形下，我國現(xiàn)有的征收補(bǔ)償爭議糾紛解決機(jī)制明顯欠缺。

　　三、完善農(nóng)村土地征收的建議

　　?。ㄒ唬┟鞔_公共利益的界限

　　由于法律沒有公共利益的界定，實(shí)踐中，存在很多的爭議，筆者認(rèn)為，應(yīng)修改相關(guān)的法律法規(guī)，明確公共利益的范圍，公共利益是指全體社會成員都可以直接享受的利益。日本1951年的《土地征收法》明確了35個(gè)方面的公共利益的范圍，如“修建道路、治水設(shè)施、防砂設(shè)施、傾斜地防止滑坡設(shè)施、運(yùn)河、土地改良設(shè)備、石油管線、橋梁、鐵路、學(xué)校”等，筆者認(rèn)為可以借鑒日本的做法，制定專門的土地征收法，明確公共利益的范圍，規(guī)范具體的土地征收行為。但由于我國國情的不同，現(xiàn)實(shí)生活中存在著大量的棚戶區(qū)、城中村，筆者認(rèn)為，我國可以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大公共利益的范圍，如城鎮(zhèn)化建設(shè)，為了提高棚戶區(qū)、城中村居民的生產(chǎn)生活條件等都可以列入公共利益的范圍。

　　　（二）建立合理的征收補(bǔ)償機(jī)制

　　1、擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍

　　　我國現(xiàn)有的補(bǔ)償范圍于與被征地相關(guān)的直接損失，對于間接損失卻不予補(bǔ)償，這與現(xiàn)代社會的發(fā)展不相匹配。筆者認(rèn)為，我國雖然不能像美國那種按被征收土地的市場價(jià)值進(jìn)行公平補(bǔ)償，也不能像日本那樣分為財(cái)產(chǎn)性補(bǔ)償和生活性補(bǔ)償，但應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的現(xiàn)有國情，綜合考慮被征地農(nóng)民的直接損失、間接損失和長期生存保障，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大征收補(bǔ)償范圍。如增加被征地農(nóng)民的就業(yè)安置費(fèi)用、社會保障費(fèi)用等。這樣才能更好的保障征地農(nóng)民的切身利益。

　　2、提高征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　　我國現(xiàn)有的土地原用途的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過低，無法適用時(shí)代的發(fā)展。筆者認(rèn)為，應(yīng)充分考慮被征土地的現(xiàn)有用途，建立市場化的土地評估制度，根據(jù)被征地的具體情況，考慮地段、土地質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)居民生活保障等土地及市場因素，綜合確定被征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高被征地農(nóng)民的生活水平，真正的將土地征收過程中的收益在、集體與被征地農(nóng)民之間進(jìn)行平衡，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的切身利益。

　　3、增加補(bǔ)償方式，合理分配補(bǔ)償費(fèi)用

　　　我國現(xiàn)有的補(bǔ)償方式為現(xiàn)金補(bǔ)償，因現(xiàn)金容易消耗的特點(diǎn)，無法保障被征地農(nóng)民的今后生活。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)增加補(bǔ)償方式，探索多途徑、多渠道、多樣化的補(bǔ)償方式。從保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，除對被征地農(nóng)民實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)償外，還應(yīng)采取如提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會保障，提供替代地補(bǔ)償或者是被征地收益共享等征地補(bǔ)償方式，加大對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵失地農(nóng)民的再就業(yè)或者是創(chuàng)業(yè)。以村集體經(jīng)濟(jì)組織改革為契機(jī)，合理分配村集體經(jīng)濟(jì)組織與被征地農(nóng)民之間的征地利益，完善村集體經(jīng)濟(jì)組織對被征地農(nóng)民的基層組織作用。

　　（三）完善征收補(bǔ)償程序

　　　我國的征地補(bǔ)償程序是不夠完善的，也因此存在很多的詬玻筆者認(rèn)為，我國可以借鑒發(fā)達(dá)的征收補(bǔ)償程序，建立起由土地征收前的程序、征收程序、補(bǔ)償程序和救濟(jì)程序的整個(gè)土地征收程序。

　　1、土地征收前的程序。在此程序中，擬被征地農(nóng)民可以參與到土地征收的論證中去，對是否涉及公共利益進(jìn)行監(jiān)督，如果擬被征地農(nóng)民認(rèn)為征收并非公共利益，或者是超越了公共利益的范疇，均可以提出向擬征地部門提出異議，針對擬被征地農(nóng)民提出的異議，征地部門依法應(yīng)舉行聽證程序，以解決是否為公共利益所征收的前提。

　　　2、征收程序。一旦土地征收前程序通過后，擬被征地農(nóng)民對是否為了公共利益征收沒有意見后，就進(jìn)入征收程序，由征地部門發(fā)布征收公告，并成立專門的征地小組，由該小組對被征的土地進(jìn)行調(diào)查，并對征地的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式等進(jìn)行論證，形成調(diào)查報(bào)告，作為擬被征土地的補(bǔ)償依據(jù)。再由征收部門擬訂出征地補(bǔ)償、安置方案，并對該方案進(jìn)行公布，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見，對于權(quán)利人提出的意見，征地部門必須進(jìn)行回復(fù)、考慮，如果涉及群體的，必須進(jìn)行聽證，如果確實(shí)需要修改征地補(bǔ)償、安置方案的，必須依法進(jìn)行修改。

　　　3、補(bǔ)償程序。征收程序結(jié)束后，征地部門就可以依照通過的征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行補(bǔ)償，建立專門賬戶，進(jìn)行專款專用，確保每一筆征收款都進(jìn)入被征地農(nóng)民的口袋，而且對相關(guān)的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)人的補(bǔ)償款都應(yīng)當(dāng)予以公布，進(jìn)行公平公正公開的補(bǔ)償。只有這樣才能解除被征地農(nóng)民的疑慮，才能更好地保證被征地農(nóng)民的利益。

　　　4、救濟(jì)程序。當(dāng)被征地農(nóng)民對征收補(bǔ)償有異議或者有爭議后，應(yīng)允許被征地農(nóng)民提起訴訟，以保證其司法救濟(jì)的權(quán)利，才能確保農(nóng)民的合法權(quán)益得以保護(hù)。

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　　社會保障制度是現(xiàn)代社會的一項(xiàng)基本制度。由于我國農(nóng)村社會保障制度的不健全，導(dǎo)致了農(nóng)村土地征收存在各種各樣的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)從整體上明確健全被征地農(nóng)民的社會保障制度。針對被征地農(nóng)民，應(yīng)完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療制度，單獨(dú)建立起失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將部分土地征收的利益直接劃入被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，以解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。針對失地農(nóng)民的就業(yè)問題，應(yīng)加大力度建立失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)機(jī)制，對失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的再就業(yè)能力，讓他們提高自身勞動技能，更好的融入城市之中。

　　　（五）完善征地糾紛解決機(jī)制

　　在土地征收過程中，必然會產(chǎn)生糾紛，而我國現(xiàn)有的征收爭議糾紛解決缺乏公正性，也沒有明確是否可以提起行政復(fù)議或者是行政訴訟。對于征地補(bǔ)償爭議糾紛，是一種不對等的糾紛，在協(xié)商不成，由政府裁決后，對政府裁決不服的，依然可以提起行政復(fù)議或者是行政訴訟。筆者認(rèn)為，可以從以下三個(gè)方面完善征地糾紛的解決機(jī)制。

　　　1、建立征地糾紛的調(diào)解制度。在當(dāng)前土地征收日益增多，矛盾日益激化的現(xiàn)實(shí)背景下，調(diào)解作為一種柔性的解決糾紛的手段越來越被重視。筆者認(rèn)為，我國可以建立專門的土地征收糾紛調(diào)解制度。調(diào)解作為一種簡便和及時(shí)的解決糾紛的手段，在處理糾紛中必然會發(fā)揮重要的作用，但由于土地征收補(bǔ)償?shù)膶I(yè)性，必須要有規(guī)范的調(diào)解程序。首先，要有明確的調(diào)解提出程序，即雙方都必須要有自愿調(diào)解的意愿，雙方同時(shí)向調(diào)解組織提出申請，或者單方提出申請，另一方愿意接受調(diào)解；其次，要有調(diào)解的時(shí)間限制，調(diào)解作為一種有效的糾紛解決手段，但不能久調(diào)不決，否則雙方陷入僵局；最后，必須賦予調(diào)解的執(zhí)行力，調(diào)解如果不能被賦予強(qiáng)制執(zhí)行力，那么雙方當(dāng)事人可以任意的反悔，調(diào)解就變成了兒戲，那么調(diào)解制度也就無存在的必要。只有賦予調(diào)解以強(qiáng)制執(zhí)行力，才能讓調(diào)解更具有實(shí)用性和可操作性。

　　　2、行政裁決。我國法律明確了對征地補(bǔ)償有爭議的，先協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由政府裁決，但法律法規(guī)對行政裁決卻規(guī)定得不夠詳細(xì)，且沒有明確是否可以進(jìn)入行政復(fù)議或者是行政訴訟程序。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)建立與行政裁決相配套的行政復(fù)議和行政訴訟制度，只有這樣，才能更好的完善土地征收爭議糾紛解決機(jī)制，才能更大的保護(hù)好農(nóng)民的切身利益。

　　　3、完善行政訴訟制度。訴訟作為維護(hù)社會公平的“最后一道防線”，在解決糾紛中有其獨(dú)特的法律意義。訴訟制度應(yīng)與復(fù)議制度并行，允許當(dāng)事人進(jìn)行選擇，以便降低解決糾紛的成本，快速有效地解決糾紛。在進(jìn)入訴訟過程中，繼續(xù)實(shí)行立案登記制，真正做到有案必立、有訴必理，以保障當(dāng)事人訴權(quán)。在訴訟審理過程中，法院應(yīng)積極的探索采用簡易程序的方式或方法，通過縮短審理周期，建立快速裁決制度，更加便捷的解決當(dāng)事人之間的糾紛。在訴訟執(zhí)行階段，要改變涉及土地制度的執(zhí)行難問題，法院應(yīng)采取有效措施，制定相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則，讓所有涉及土地征收爭議糾紛的案件都能有效地予以了結(jié)。