2012年開始，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等在11個省（市、區(qū)）開始進(jìn)行農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。近兩年，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到17個省（市、區(qū)），并且還鼓勵非試點(diǎn)省份結(jié)合本省實(shí)際自行開展試點(diǎn)。如今，4年多的時間過去了，試點(diǎn)的情況怎么樣？政策執(zhí)行過程中遇到了什么問題？試點(diǎn)取得了什么樣的效果？農(nóng)民、生產(chǎn)企業(yè)、報廢回收單位、監(jiān)管者等各方對于這一政策又有什么看法呢？

    “報廢收割機(jī)補(bǔ)貼了1.6萬元，加上新購機(jī)補(bǔ)貼4萬元、政府獎勵的1.5萬元以及報廢農(nóng)機(jī)的殘值2000多元，報廢老機(jī)子后更新買新機(jī)子自己總共就花了不到4萬元。”江蘇省丹陽市陵口鎮(zhèn)種糧大戶束云先說。

    對老舊農(nóng)機(jī)進(jìn)行報廢更新補(bǔ)貼，是我國從中央財(cái)政新增農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中安排部分資金，堅(jiān)持“農(nóng)民自愿、扶持、方便、促進(jìn)更新”的原則，通過試點(diǎn)對農(nóng)民自愿報廢淘汰老舊農(nóng)機(jī)且購買新農(nóng)機(jī)給予補(bǔ)貼，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和升級換代，從而加快節(jié)能、環(huán)保、的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用推廣。幾年來，農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼政策試點(diǎn)在保障生產(chǎn)、普及先進(jìn)機(jī)具和節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮了積極作用，可以說既存在現(xiàn)實(shí)的需求和意義，但也存在著一些需要調(diào)整和細(xì)化的方面。

    報廢更新補(bǔ)貼惠農(nóng)利民

    我國農(nóng)機(jī)工業(yè)經(jīng)歷了10多年的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)保有量迅速上升。同時，老舊農(nóng)機(jī)超齡服役的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，需要進(jìn)行報廢的老舊農(nóng)機(jī)數(shù)量也逐年增多。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2010年在用的農(nóng)機(jī)中，使用超過10年的大中型拖拉機(jī)占30%，小型拖拉機(jī)占50%以上，直到現(xiàn)在這種現(xiàn)象仍未得到有效緩解。

    “在陜西，老舊農(nóng)機(jī)服役的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重。比如小四輪拖拉機(jī)吧，報廢期限應(yīng)該是10年，但10多年甚至20年的機(jī)器有的都還在跑。這種超齡服役的農(nóng)機(jī)，在丘陵山區(qū)占到一半還多，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)也占到40%左右。”陜西省南鄭縣農(nóng)機(jī)推廣與監(jiān)理中心高級工程師秦海生說，大量老舊機(jī)器的“帶病”作業(yè)容易造成事故發(fā)生。據(jù)秦海生估算，在農(nóng)機(jī)監(jiān)理站處理的所有農(nóng)機(jī)事故中，超過50%的農(nóng)機(jī)事故都是由于農(nóng)機(jī)老舊原因造成的。

    另外，老舊農(nóng)機(jī)還會造成環(huán)境污染。因?yàn)楣に嚶浜蟆⒓夹g(shù)落伍、零件老化，機(jī)器柴油損耗高，老舊農(nóng)機(jī)就會造成能源的浪費(fèi)和增加污染物的排放。有人測算過，一臺使用10年的50馬力拖拉機(jī)，平均每畝油耗增加0.55公斤，產(chǎn)生的一氧化碳、懸浮物是正常機(jī)械的3~4倍，一臺機(jī)械年作業(yè)量如果是200畝的話，年油耗平均增加就是110公斤。

    當(dāng)前，在這種老舊農(nóng)機(jī)超期帶病“服役”的現(xiàn)象可以說是十分普遍和嚴(yán)重，不僅造成了資源的很大浪費(fèi)，而且對農(nóng)機(jī)操作者的人身構(gòu)成了極大的威脅，也對生態(tài)環(huán)境造成了很大的污染。

    為了探索一條切實(shí)有效的促進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新之路，2012年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部門開始在江蘇、浙江、山東、河南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局等11個?。ㄊ?、區(qū)）進(jìn)行農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。2015年，試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到17個。2016年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部繼續(xù)在17個?。ㄊ?、區(qū)）開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，而且尚未開展試點(diǎn)的省份可以自主決定是否開展，并鼓勵非試點(diǎn)省份結(jié)合本省實(shí)際開展試點(diǎn)。

    “可以說，這確實(shí)是一項(xiàng)惠農(nóng)利民的好政策。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司監(jiān)理處處長范學(xué)民說，近年來我國農(nóng)機(jī)事故率的降低與農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代有著很大的關(guān)系。

    實(shí)施農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼政策，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)“退役”并更換新型機(jī)具，既能保障農(nóng)機(jī)手的生命財(cái)產(chǎn)，又能有效解決報廢機(jī)械長期閑置的問題，進(jìn)一步提高了機(jī)手購置新型機(jī)具、大型機(jī)具、先進(jìn)適用機(jī)具的積極性。另外，更新老舊農(nóng)機(jī)后，可以有效降低能耗，并且利用報廢更新補(bǔ)貼來購置帶有秸稈粉碎裝置的大型收獲機(jī)械，還能促進(jìn)秸稈還田利用，減少秸稈焚燒帶來的污染。

    關(guān)鍵看報廢更新是否劃得來
 
    “只要補(bǔ)貼劃得來，我就愿意按照程序去進(jìn)行報廢！”江蘇省常熟市夏莊農(nóng)機(jī)合作社社員、種糧大戶周建忠的話代表了大多數(shù)農(nóng)機(jī)戶的看法。

    周建忠認(rèn)為，報廢機(jī)具的補(bǔ)貼金額目前還是偏低。據(jù)了解，目前的報廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，拖拉機(jī)是根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量（或收割行數(shù)）的不同分為3000元到1.8萬元不等。“補(bǔ)貼過低就不能調(diào)動農(nóng)機(jī)戶的積極性。比如手扶拖拉機(jī)補(bǔ)貼額只有幾百元，導(dǎo)致大家不愿把已達(dá)到報廢條件的拖拉機(jī)進(jìn)行報廢。因?yàn)楹芏噢r(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)會組織收購二手拖拉機(jī)，他們的回收價格要高于報廢更新補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，所以很多人更愿意賣給這些收購企業(yè)。”周建忠說。

    “按照目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一臺小四輪要報廢的話只能夠補(bǔ)貼800元左右，但農(nóng)民再新購置一臺的成本則要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些。目前，在農(nóng)村有一些地方的經(jīng)濟(jì)條件還是很差，一些小型的農(nóng)機(jī)具是農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料，補(bǔ)貼額度過低會直接抑制了農(nóng)民的報廢意愿，農(nóng)民就會能用就湊合著用，不能用了再賣給回收企業(yè)甚至賣廢鐵。”秦海生說，補(bǔ)貼額度偏低的問題是農(nóng)機(jī)報廢更新政策需要首先著力解決的一點(diǎn)。

    補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低以及操作程序和手續(xù)偏繁瑣等一些原因?qū)е铝松暾堔r(nóng)機(jī)報廢補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)戶不多。據(jù)悉，2013年和2014年，江蘇省報廢更新農(nóng)機(jī)具只是300余臺和400余臺。2015年增長較快，全省報廢更新機(jī)具達(dá)到885臺，共使用農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼資金3700多萬元，但與其龐大的全省農(nóng)機(jī)保有量相比來說，還是有些微不足道。

    據(jù)悉，2015年江蘇省農(nóng)機(jī)報廢更新數(shù)量增長較快，與增加報廢補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)有著很大的關(guān)系。那么，怎么提高補(bǔ)貼的合理額度，什么才是合理的補(bǔ)貼額度？

    有專家認(rèn)為，農(nóng)民繼續(xù)使用老舊農(nóng)機(jī)是因?yàn)槠溥€有經(jīng)濟(jì)價值的存在。那么，補(bǔ)貼額度的制定就應(yīng)該以老舊農(nóng)機(jī)的剩余經(jīng)濟(jì)價值來計(jì)算，也就是應(yīng)該參考農(nóng)機(jī)殘值，由購置價減去折舊價得到農(nóng)機(jī)殘值，通過取殘值的百分比來得到報廢補(bǔ)貼的額度。

    “在實(shí)際操作中，由于農(nóng)民很少關(guān)注折舊的問題，所以可以參考不同使用年限二手機(jī)的價格來設(shè)定補(bǔ)貼額度。比如，一臺使用了10年的小四輪在農(nóng)民之間交易可以賣4000元，那么，報廢補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)就可以制定為2000元，這樣再加上廢鐵價值，農(nóng)機(jī)戶就基本可以收回剩余價值。”秦海生說。

    補(bǔ)貼政策還需進(jìn)一步調(diào)整細(xì)化

    除了應(yīng)提高報廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之外，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)回收企業(yè)以及廣大農(nóng)機(jī)戶們都認(rèn)為，報廢更新補(bǔ)貼可以根據(jù)各地實(shí)際情況，從補(bǔ)貼范圍、報廢標(biāo)準(zhǔn)、報廢與更新的“捆綁”執(zhí)行規(guī)定、回收環(huán)節(jié)等做一些調(diào)整和細(xì)化。

    首先就是應(yīng)該適當(dāng)提高補(bǔ)貼額度。“如果把農(nóng)機(jī)具報廢后的殘值加上報廢更新補(bǔ)貼，再加上農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼后，農(nóng)民花少量錢就能對農(nóng)機(jī)具進(jìn)行更新，將會大大提高農(nóng)民報廢力度和更新意愿。”江蘇沃得農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司吳榮才說。

    其次，農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼的具體操作程序和要求還是按照《2012年農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》實(shí)施，大概需要四步：首先，老舊農(nóng)機(jī)只能是拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)；其次，機(jī)具必須證照齊全，并且達(dá)到了報廢年限，即小型拖拉機(jī)10年、大中型拖拉機(jī)15年、自走式聯(lián)合收割機(jī)12年、懸掛式玉米聯(lián)合收割機(jī)10年；然后，農(nóng)民自己把舊機(jī)械運(yùn)到具有資質(zhì)、經(jīng)過認(rèn)定的回收企業(yè)，拆解報廢后對機(jī)械進(jìn)行殘值估算，就可以獲得一筆回收舊農(nóng)機(jī)的錢；最后，回收企業(yè)給農(nóng)民開具回收證明，拿到這張證明后，需要先到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理報廢手續(xù)，注銷農(nóng)機(jī)牌證，之后才能到農(nóng)機(jī)部門去申請報廢更新補(bǔ)貼。

    “可將手扶拖拉機(jī)、專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)輸?shù)淖冃屯侠瓩C(jī)、插秧機(jī)、起壟機(jī)、微耕機(jī)等都實(shí)行報廢更新補(bǔ)貼。”江西省上高縣榮堯農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長羅榮華認(rèn)為，補(bǔ)貼范圍于拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的原因，主要是因?yàn)槲覈鴮ν侠瓩C(jī)和聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行的是牌證管理。但是，目前大家手中有很多的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)并沒有按照規(guī)定上牌照，而且有很多其他農(nóng)業(yè)機(jī)械更是急需進(jìn)行報廢更新。

    “報廢標(biāo)準(zhǔn)以時間年限為準(zhǔn)不是太好，應(yīng)綜合考慮農(nóng)機(jī)具的使用年限和累計(jì)作業(yè)時間。”南通金發(fā)農(nóng)機(jī)合作社馮亮說，因?yàn)槁?lián)合收割機(jī)基本上都是短時間、高強(qiáng)度使用，磨損消耗十分嚴(yán)重，4~5年后基本就是處于報廢的狀態(tài)，根本等不到10年期限就已經(jīng)報廢了。而拖拉機(jī)只要滿足馬力需求，很少需要去主動進(jìn)行報廢更新?？偟脕碚f，聯(lián)合收割機(jī)使用率高，甚至參與跨區(qū)作業(yè)，作業(yè)時間長、機(jī)件損耗大、折舊快，而拖拉機(jī)相對使用率較低、損耗少、折舊慢。

    另外就是報廢和更新的“捆綁”實(shí)施問題。根據(jù)目前的報廢更新政策，農(nóng)民只有購置新機(jī)才能享受補(bǔ)貼，但很多農(nóng)民或者進(jìn)城打工、或者改行做其他行業(yè)，報廢舊機(jī)后并不需要購置新機(jī)器。專家指出，將報廢補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼“捆綁”執(zhí)行，不利于淘汰高耗能農(nóng)機(jī)，實(shí)際上也確實(shí)限制了老舊機(jī)器的報廢來源，建議把報廢補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼分開來執(zhí)行。

    “最后，報廢更新補(bǔ)貼應(yīng)盡量簡化手續(xù)，操作要便民利民，不要讓農(nóng)民為了補(bǔ)貼動不動就等上好幾個月或來來回回跑好幾趟?？梢詫?shí)行回收企業(yè)上門回收廢舊農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員上門監(jiān)督，現(xiàn)場進(jìn)行老舊農(nóng)機(jī)的報廢。”吳榮才說。