27日，在全省領(lǐng)導(dǎo)干部糧食專題研究班上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文，就國(guó)際國(guó)內(nèi)糧價(jià)倒掛前提下，怎樣破解農(nóng)業(yè)難題、提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力做了精彩講演。

 

　　國(guó)內(nèi)糧價(jià)為何比國(guó)際高

 

　　陳錫文說(shuō)，2004年至2015年，我國(guó)糧食連續(xù)12年豐收，增產(chǎn)幅度明顯，農(nóng)民收入也在不斷增長(zhǎng)。但最近幾年，糧食領(lǐng)域出現(xiàn)一些新情況，產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，進(jìn)口數(shù)量和庫(kù)存數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)?，F(xiàn)在的總庫(kù)存處于歷史水平，究竟是什么原因?qū)е录Z食增產(chǎn)、進(jìn)口也增加？因?yàn)閲?guó)際糧價(jià)比國(guó)內(nèi)低。近年來(lái)，土地租金、勞動(dòng)力工資等要素價(jià)格大幅提升；國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，從2012年底開(kāi)始，國(guó)際糧食價(jià)格大幅度下跌，到去年底，跌了1/3左右。

 

　　還有更復(fù)雜的原因。2005年我國(guó)進(jìn)行匯率制度改革，10多年來(lái)，人民幣對(duì)美元升了26%，糧食貿(mào)易以美元計(jì)價(jià)，導(dǎo)致盡管在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有變，但進(jìn)口到中國(guó)的價(jià)格就低了。其次，進(jìn)口糧食多數(shù)是通過(guò)海運(yùn)，國(guó)際油價(jià)大跌導(dǎo)致運(yùn)輸成本降低，以前從美國(guó)進(jìn)口糧食，運(yùn)價(jià)每噸在100美元到150美元，現(xiàn)在跌到30多美元。而我國(guó)為了保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，一直執(zhí)行糧食收購(gòu)價(jià)，價(jià)格還在逐年上調(diào)，多個(gè)因素疊加，國(guó)內(nèi)糧價(jià)就比國(guó)際貴多了。

 

　　國(guó)際糧價(jià)便宜能否多進(jìn)口

 

　　有人提出，既然糧食生產(chǎn)成本這么高，糧價(jià)這么貴，政府還要給補(bǔ)貼，那少種點(diǎn)不行嗎？國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)便宜，多進(jìn)點(diǎn)不行嗎？陳錫文認(rèn)為，這一說(shuō)法從經(jīng)濟(jì)上講有其合理性，但不能這么做。

 

　　“糧食，更主要地體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)在農(nóng)民生計(jì)的。”陳錫文解釋說(shuō)，如果國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)被國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)，那農(nóng)民靠什么吃飯？去年年底統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我國(guó)農(nóng)村人口超6億，城市化是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，農(nóng)民不種地還能干什么？所以，糧食去庫(kù)存只是技術(shù)性問(wèn)題，而糧食、農(nóng)民生計(jì)卻是戰(zhàn)略性問(wèn)題。200多個(gè)與地區(qū)，其中超四分之三自己生產(chǎn)糧食。中國(guó)加入WTO時(shí)承諾對(duì)國(guó)際開(kāi)放包括糧食在內(nèi)的市場(chǎng)，但中國(guó)有自己的國(guó)情，要保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，所以我國(guó)承諾可以進(jìn)口糧食，但有配額限制。如果進(jìn)口數(shù)量沒(méi)有超過(guò)配額，那么只征收1%的關(guān)稅；若超過(guò)配額，從超過(guò)的噸開(kāi)始就要征收65%關(guān)稅?，F(xiàn)在說(shuō)國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際糧價(jià)，指的都是關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的。如果加65%關(guān)稅，價(jià)格自然就高了，這是一道重要防火墻，因此，不存在價(jià)格高過(guò)國(guó)際市場(chǎng)就不用自己生產(chǎn)糧食的問(wèn)題。

 

　　當(dāng)然我們需要有危機(jī)感，畢竟國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格比國(guó)際高出30%到50%，如果不提高競(jìng)爭(zhēng)力，5到7年內(nèi)價(jià)格可能比國(guó)際市場(chǎng)高出65%到70%，這樣，關(guān)稅配額制度也沒(méi)有用了。

　　提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力需要新理念

 

　　如何化解國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛這一難題？陳錫文認(rèn)為，中央提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：品種不適應(yīng)市場(chǎng)需求，價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。解決這個(gè)問(wèn)題，需要有全新的理念和政策。

 

　　十八屆五中全會(huì)決定明確提出，市場(chǎng)要在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制中發(fā)揮更充分的作用。市場(chǎng)定價(jià)就是根據(jù)供求關(guān)系來(lái)確定價(jià)格，價(jià)補(bǔ)分離就是價(jià)格是價(jià)格，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼不在價(jià)格內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，而是在價(jià)格外進(jìn)行補(bǔ)貼，具體方案目前還在進(jìn)一步測(cè)算。而市場(chǎng)定價(jià)就要有真正的糧食市場(chǎng)，要有多元化的主體實(shí)行多渠道流通；價(jià)格機(jī)制形成之后，要能夠擋住國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口，讓國(guó)內(nèi)加工企業(yè)更多使用國(guó)產(chǎn)糧食。如果這個(gè)局面出現(xiàn)了，就不會(huì)有高庫(kù)存，也不會(huì)大規(guī)模進(jìn)口。

 

　　現(xiàn)在大家一致認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒(méi)有規(guī)模不行，而要有規(guī)模就得流轉(zhuǎn)土地，目前大約33%的家庭承包土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)。但是不是只有土地流轉(zhuǎn)一個(gè)途徑呢？不是。有不少地方農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，建立股份經(jīng)營(yíng)合作社，純收入分紅，這就沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)費(fèi)這一說(shuō)，經(jīng)營(yíng)者和土地承包人是捆在一起的，這樣做，首先能夠保證糧食產(chǎn)量，保證糧食。另一種方式是土地托管，就是委托別人來(lái)種，農(nóng)民不會(huì)擔(dān)心將來(lái)會(huì)不會(huì)失去承包權(quán)，也沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)費(fèi)問(wèn)題。這種創(chuàng)新的好處是節(jié)約成本。專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司種田，農(nóng)資價(jià)格享受批發(fā)價(jià)，專業(yè)組織有大多數(shù)農(nóng)民買不起的先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，專業(yè)農(nóng)業(yè)公司更善于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)新品種、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。把最現(xiàn)代化的東西通過(guò)一定組織形式，用在小規(guī)模農(nóng)戶身上，讓他們享受到最現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一條主要途徑。