各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)墾局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

 

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕1號(hào)）精神，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，農(nóng)業(yè)部編制了《種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　農(nóng)業(yè)部

 

　　2016年4月11日

 

　　種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）

 

　　種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，糧棉油糖菜是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品。“十二五”時(shí)期，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革大局提供了有力支撐。“十三五”時(shí)期是建成小康社會(huì)的決勝階段，面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜、發(fā)展的任務(wù)更加繁重。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，特制定本規(guī)劃。

 

　　本規(guī)劃調(diào)整的主要作物為糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜及飼草作物，規(guī)劃期為2016-2020年。

 

　　一、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性緊迫性

 

　　“十二五”以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中央高度重視“三農(nóng)”工作，作出了一系列重大部署，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，有力促進(jìn)了糧食和種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了巨大成就。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。糧食產(chǎn)量連續(xù)五年超過(guò)5.5億噸，連續(xù)三年超過(guò)6億噸，綜合生產(chǎn)能力超過(guò)5.5億噸。同時(shí)，果菜茶等園藝作物穩(wěn)定發(fā)展，棉油糖等工業(yè)原料作物單產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。已建成一批糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，“米袋子”“菜籃子”的生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到9.86億畝、占耕地總面積的54.7%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52；新建一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地質(zhì)量有所改善?？萍贾嗡斤@著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)56%，主要農(nóng)作物特別是糧食作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到63%。生產(chǎn)集約程度不斷提高。承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.03億畝、占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的30.4%；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社128.88萬(wàn)家，入社農(nóng)戶(hù)占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的36%左右；主要農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到30%。主要產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)帶初步形成。小麥以黃淮海為重點(diǎn)，水稻以東北和長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，玉米以東北和黃淮海為重點(diǎn)，大豆以東北北部和黃淮海南部為重點(diǎn)，棉花以新疆為重點(diǎn)，油菜以長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，糖料以廣西、云南為重點(diǎn)，形成了一批特色鮮明、布局集中的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。

 

　　當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，老問(wèn)題不斷積累、新矛盾不斷涌現(xiàn)，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是品種結(jié)構(gòu)不平衡。小麥、稻谷口糧品種供求平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴(kuò)大。棉花、油料、糖料等受資源約束和國(guó)際市場(chǎng)沖擊，進(jìn)口大幅增加，生產(chǎn)出現(xiàn)下滑。優(yōu)質(zhì)飼草短缺，進(jìn)口逐年增加。二是資源環(huán)境約束的壓力越來(lái)越大。工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，還要占用一部分耕地，還要擠壓一部分農(nóng)業(yè)用水空間。耕地質(zhì)量退化、華北地下水超采、南方地表水富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題突出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬約束”加劇，靠拼資源消耗、拼物質(zhì)要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼。三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求越來(lái)越高。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城鄉(xiāng)居民的支付能力和生活水平不斷提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求由吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得、吃得健康，進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。四是產(chǎn)業(yè)融合的程度越來(lái)越深?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)附加值不斷提升，需要開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多重價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)越來(lái)越緊。經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)深度融合，資源要素和產(chǎn)品加速流動(dòng)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足，進(jìn)口壓力加大。此外，受全球氣候變暖影響，高溫、干旱、洪澇等極端天氣頻發(fā)重發(fā)，病蟲(chóng)害發(fā)生呈加重趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)威脅。

 

　　新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。這些重大部署和要求，給種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)難得的機(jī)遇。一是有發(fā)展新理念的引領(lǐng)。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展新理念，為調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)提供了基本的遵循。二是有巨大市場(chǎng)消費(fèi)的拉動(dòng)。還有五年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)個(gè)百年奮斗目標(biāo)，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段，蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)空間，外在動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。三是有科技創(chuàng)新加速的支撐。以生物、信息、新材料、新能源技術(shù)為中心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢(shì)待發(fā)，物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備、DNA生物記憶卡等一批新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的深入實(shí)施，智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，內(nèi)在動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。四是有農(nóng)村改革的深入推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改革完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜，將進(jìn)一步釋放改革紅利。五是有國(guó)際國(guó)內(nèi)的深度融合。我國(guó)已深度融入全球化格局中，“一帶一路”戰(zhàn)略的加快實(shí)施，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)拓展了空間。

 

　　面對(duì)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，必須主動(dòng)作為、順勢(shì)而為，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，保障糧食，促進(jìn)種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。