二、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、原則和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）總體思路

　　貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以發(fā)展新理念為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施新形勢(shì)下糧食戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、科技支撐、生態(tài)優(yōu)先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固提升糧食產(chǎn)能，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，走產(chǎn)出、產(chǎn)品、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　（二）基本原則

　　1.堅(jiān)持底線思維，確保糧食。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要立足我國(guó)國(guó)情和糧情，集中力量把最基本、最重要的保住，守住“谷物基本自給、口糧”的戰(zhàn)略底線。加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，鞏固提升糧食產(chǎn)能。

　　2.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，引導(dǎo)農(nóng)民安排好生產(chǎn)和種植結(jié)構(gòu)。以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)多功能，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)效益。

　　3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，做到有保有壓。根據(jù)資源稟賦及區(qū)域差異，做到保壓有序、取舍有度。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是?？诩Z、保谷物，兼顧棉油糖菜等生產(chǎn)，發(fā)展適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)品種。優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，鞏固提升優(yōu)勢(shì)區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)。優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)，建立糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。

　　4.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重提質(zhì)增效。推進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件和裝備保障能力建設(shè)，提升種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技水平。推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升集約化水平和組織化程度。

　　5.堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，節(jié)約和利用農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，建立耕地輪作制度，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地結(jié)合，促進(jìn)資源永續(xù)利用、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　6.堅(jiān)持著眼全球，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)。在保障糧食底線的前提下，充分利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品市場(chǎng)，保持部分短缺品種的適度進(jìn)口，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)能合作，在國(guó)際市場(chǎng)配置資源、布局產(chǎn)業(yè)，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球影響力。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，主要是“兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調(diào)”。

　　“兩保”，即?？诩Z、保谷物。到2020年，糧食面積穩(wěn)定在16.5億畝左右，其中稻谷、小麥口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝，谷物面積穩(wěn)定在14億畝。

　　“三穩(wěn)”，即穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖自給水平。到2020年，力爭(zhēng)棉花面積穩(wěn)定在5000萬(wàn)畝左右，油料面積穩(wěn)定在2億畝左右，糖料面積穩(wěn)定在2400萬(wàn)畝左右。

　　“兩協(xié)調(diào)”，即蔬菜生產(chǎn)與需求協(xié)調(diào)發(fā)展、飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，蔬菜面積穩(wěn)定在3.2億畝左右，飼草面積達(dá)到9500萬(wàn)畝。

　?。ㄋ模┱{(diào)整任務(wù)

　　1.構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的作物結(jié)構(gòu)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，建立糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼草作物三元結(jié)構(gòu)。糧食作物：加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升科技和物質(zhì)裝備水平，不斷夯實(shí)糧食產(chǎn)能。經(jīng)濟(jì)作物：穩(wěn)定棉花、油料、糖料作物種植面積，建設(shè)一批穩(wěn)定的商品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定蔬菜面積，發(fā)展設(shè)施生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)均衡供應(yīng)。飼草作物：按照以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)的原則，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草作物。

　　2.構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)需求的品種結(jié)構(gòu)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需要農(nóng)業(yè)提供數(shù)量充足、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品。發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋弱筋小麥、“雙低”油菜、高蛋白大豆、高油花生、高產(chǎn)高糖甘蔗等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展專用農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展甜糯玉米、加工型早秈稻、高賴氨酸玉米、高油玉米、高淀粉馬鈴薯等加工型專用品種，發(fā)展生物產(chǎn)量高、蛋白質(zhì)含量高、粗纖維含量低的苜蓿和青貯玉米。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展傳承農(nóng)耕文明、保護(hù)特色種質(zhì)資源的水稻，有區(qū)域特色的雜糧雜豆，風(fēng)味獨(dú)特的小宗油料，有地理標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品。培育知名品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)影響，為消費(fèi)者提供營(yíng)養(yǎng)健康、質(zhì)量的放心農(nóng)產(chǎn)品。

　　3.構(gòu)建生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu)。綜合考慮資源承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點(diǎn)，分類施策、梯次推進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)合理、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。提升主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)是發(fā)展東北平原、黃淮海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游平原等糧油優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，新疆內(nèi)陸棉區(qū)，桂滇粵甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)，發(fā)展南菜北運(yùn)基地和北方設(shè)施蔬菜，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升產(chǎn)能。建立功能區(qū)，優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對(duì)集中連片的小麥、水稻田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)，特別是將非主產(chǎn)區(qū)的杭嘉湖平原、關(guān)中平原、河西走廊、河套灌區(qū)、西南多熟區(qū)等區(qū)域劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)。建立保護(hù)區(qū)，加快將資源優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色明顯的重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先列入保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)是發(fā)展東北大豆、長(zhǎng)江流域“雙低”油菜、新疆棉花、廣西“雙高”甘蔗等重要產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。

　　4.構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度。根據(jù)不同區(qū)域的資源條件和生態(tài)特點(diǎn)，建立耕地輪作制度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。東北冷涼區(qū)，實(shí)行玉米大豆輪作、玉米苜蓿輪作、小麥大豆輪作等生態(tài)友好型耕作制度，發(fā)揮生物固氮和養(yǎng)地肥田作用。北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水、耐旱、抗逆性強(qiáng)等作物和牧草，防止水土流失，實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)與生產(chǎn)發(fā)展共贏。西北風(fēng)沙干旱區(qū)，依據(jù)降水和灌溉條件，以水定種，改種耗水少的雜糧雜豆和耐旱牧草，提高水資源利用率。南方多熟地區(qū)，發(fā)展禾本科與豆科、高稈與矮稈、水田與旱田等多種形式的間作、套種模式，有效利用光溫資源，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。此外，以保障糧食和農(nóng)民種植收入基本穩(wěn)定為前提，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展休耕試點(diǎn)。禁止棄耕、嚴(yán)禁廢耕，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)休耕地采取保護(hù)措施。