人民法院、人民檢察院、教育部、工信部、公安部、住建部、農業(yè)部、商務部、人民銀行、林業(yè)局、旅游局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工商總局等15家機關召開處置非法集資部際聯(lián)席會議。

 

　　農業(yè)部表示，歷來高度重視防范和處置非法集資工作。2015年，農業(yè)部開展嚴查農民合作社信用合作風險等工作。與上年相比，2015年農業(yè)產業(yè)會(社)涉嫌非法集資案件上升勢頭初步得到遏制。

 

　　一、工作開展情況

 

　　(一)積極組織開展風險自查

 

　　2015年，農業(yè)部下發(fā)通知，對防范和處置農業(yè)領域非法集資工作進行部署、逐項落實，特別強調要穩(wěn)妥開展農民合作社信用合作，嚴禁對外吸儲放貸，嚴禁高息攬儲，加強風險防控。2016年1月，農業(yè)部再次下發(fā)通知，要求各省農業(yè)行政主管部門開展自查。各省(區(qū)、市)農業(yè)行政主管部門均及時轉發(fā)農業(yè)部文件，安排做好農業(yè)領域非法集資防范和處置工作。

 

　　(二)嚴查農民合作社信用合作風險

 

　　各地按照要求，重點針對農民合作社領域涉嫌非法集資情況開展專項整治和風險排查。浙江、重慶等省市下發(fā)通知或方案，要求對農民專業(yè)合作社資金互助會和農民專業(yè)合作社自發(fā)開展資金互助信用合作的情況開展排查，并對農民專業(yè)合作社開展信用合作提出風險防范要求。山西省農業(yè)廳組織全省農經系統(tǒng)對農民合作社非法集資風險情況進行了排查，江西省農業(yè)廳采取分片包干、責任到人等方式，組織精干人員加大排查力度，全省11個設區(qū)市共派出排查人數(shù)1610人，對103個縣(市、區(qū))、22726個農民合作社進行了排查。

 

　　(三)加強宣傳培訓

 

　　各級農業(yè)部門按照貼近基層、貼近群眾、貼近生活的要求，動員經管系統(tǒng)干部開展進村入戶、張貼告示等多形式的宣傳活動，為防范和處置工作營造了良好輿論氛圍。黑龍江省由農委牽頭，在各地、各部門開展宣傳教育活動，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網、通信網絡、電子屏等宣傳媒介，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、企業(yè)等開展宣傳教育活動。河北省張家口市通過宣傳月活動，共舉辦相關培訓講座45場次，設立咨詢點371個，制作展板海報154個，書寫懸掛標語條幅2319條，發(fā)放宣傳紙、宣傳冊等資料43000余份。

 

　　(四)健全預警機制并配合妥善處置

 

　　各級農業(yè)行政主管部門在當?shù)攸h委政府領導下，抓緊建立健全防范和處置農業(yè)領域非法集資工作預警機制，做好日常監(jiān)管，探索防范預警長效機制。廣西來賓市開展合作社懸掛警示監(jiān)督牌工作，要求轄區(qū)內的合作社懸掛“農民專業(yè)合作社合法經營警示監(jiān)督牌”，載明“農民合作社非金融機構”、“嚴禁吸收社會公眾存款、嚴禁對外發(fā)放貸款、嚴禁從事業(yè)務范圍以外的經營活動”等內容，公布農業(yè)、金融、工商、公安、銀監(jiān)等監(jiān)督部門舉報電話；對不按規(guī)定懸掛警示監(jiān)督牌的責令改正，屢教不改的，取消其享受相關扶持政策的資格。湖南省湘潭市利用陽光三農網轉發(fā)警示非法集資的《公告》，并宣傳非法集資的定義、特征以及防范和打擊非法集資宣傳教育標語口號，達到了很好的輿論宣傳效果。

 

　　二、當前存在的問題

 

　　(一)及時發(fā)現(xiàn)案件難度較大。目前，基層相關部門監(jiān)管和預警機制仍不健全，農業(yè)領域的非法集資案件主要是通過群眾舉報發(fā)現(xiàn)，在案件發(fā)生初期，難以及時發(fā)現(xiàn)。

 

　　(二)監(jiān)督管理有待加強。農民合作社開展信用合作應當?shù)玫浇鹑诒O(jiān)管部門批準或在其管理下運行。排查中發(fā)現(xiàn)，一些農民合作社開展信用合作并未得到金融監(jiān)管部門審批，或者是打著農民合作社名義開展信用合作。

 

　　(三)風險隱患依然存在。排查中發(fā)現(xiàn)，在農民合作社信用合作試點中，有的股金構成不合理，存在個別社員股金數(shù)額大，對信用資金占有控股地位；有的擴大了互助業(yè)務范圍，向非成員吸收股金和借款，存在投向風險。合作社提取的風險金額度有限，難以化解風險。

 

　　三、下一步工作打算

 

　　一是加大宣傳培訓。積極配合有關部門開展防范和處置非法集資宣傳教育工作，加大利用廣播、報刊、電視、網絡、微信等手段進行宣傳的力度，充分發(fā)揮政策宣傳引導的優(yōu)勢，加強對農民群眾的宣傳教育。加強對合作社負責人、財務人員業(yè)務培訓，增強合作社防范風險的意識。

 

　　二是加強風險防控。指導各級農業(yè)行政主管部門建立健全農業(yè)領域防范和處置非法集資風險防控機制，突出重點，防控重點領域、重點區(qū)域金融風險。密切關注農民合作社等新的風險點，加強風險防范，及時發(fā)現(xiàn)苗頭問題和傾向性問題，及時提醒提示農民合作社和農民群眾，防止風險積累，非法集資的隱患，維護好廣大農民群眾的切身利益。

 

　　三是加大風險排查。指導各級農業(yè)行政主管部門，在地方政府的統(tǒng)一部署下，結合職責任務，積極開展或配合參加農業(yè)領域非法集資的風險排查，以法律法規(guī)和政策為依據，及時摸清本地區(qū)農業(yè)領域非法集資風險狀況，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置。配合有關部門依法開展農業(yè)領域非法集資案件涉案資產查封、資金賬戶查詢和凍結等必要的協(xié)助工作，嚴防區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險發(fā)生。

 

　　四是規(guī)范農民合作社信用合作。深入總結已有合作社信用合作試點經驗，完善試點工作方案，配合銀監(jiān)會等部門穩(wěn)步擴大試點覆蓋范圍。督促地方有關部門貫徹落實好規(guī)范合作社開展信用合作的相關政策，因地制宜地采取加強信用體系建設、強化風險排查、建立風險保障金等多種措施，引導農民合作社規(guī)范有序開展信用合作。