2016年4月22-23日，農業(yè)部市場預警專家委員會在京舉辦中國農業(yè)展望大會，發(fā)布《中國農業(yè)展望報告(2016-2025)》，對未來十年中國主要農產品市場形勢進行展望預測。報告指出，“十三五”期間我國稻、麥供需基本平衡，口糧有保障。我國玉米種植面積將大幅調減，大豆進口明顯放緩。

 

　　未來農產品格局取決于農業(yè)競爭力

 

　　那如何看待這份展望報道，未來十年中國主要農產品的市場將呈現一個怎樣的格局？中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，未來中國的農產品市場格局很難預測，關鍵還是取決于中國農產品未來的競爭力如何。

 

　　黨國英：經濟預測不要說十年了，一年的預測都很困難，前些年誰想到玉米成這個樣子呢？誰都沒想到。它取決于我們農業(yè)競爭力的問題，如果競爭力不提高，老是我們的成本比別人高，那你怎么弄啊，你不能國內減少了，然后進口再不增加，那你整個農產品就不夠了，隨著人口的增加，糧食總的需求還是要增加，進口減少的話，國內就要多生產，進口要增加的話，國內就要少生產，這是事情不是由誰的意志為轉移的，關鍵我們自己的成本能不能降下來，國內生產多少，國外進口多少，就取決于競爭力，我個人看法，如果我們競爭力提高的話，我們都有可能凈出口，我們能不能轉成一個農產品凈出口國，取決于我們農業(yè)改革會怎么樣。
 

 

　　黨國英：我認為，還是要立足于城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，加快城市化的速度，，第二呢，要推動土地制度改革，要強化農民的財產權，促進農地流轉，發(fā)展規(guī)模經營，第三一定要讓農民合作組織替代眾多的龍頭企業(yè)，國外看的話，農業(yè)合作社為主非常重要。再一個方面就是地租，你搞規(guī)模經營，現在的地租根本承受不了，一畝地千把塊錢的地租，哪有這么高的地租，全也沒有。

 

　　以下是報告中稻米、小麥、玉米、大豆的十年市場形勢預測。

 

　　中國農業(yè)展望報告(2016——2025)

 

　　1.稻米“口糧”有保障

 

　　未來10年，中國稻谷生產將繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，稻米“口糧”有保障。

 

　　產量基本穩(wěn)定。展望“十三五”及未來10年，水稻種植面積穩(wěn)中略減，單產有望穩(wěn)步提高，總產量基本保持穩(wěn)定。預計2016年稻谷總產量為20899萬噸(折合大米14629萬噸)，2020年為20507萬噸(折合大米14355萬噸)，2025年為20603萬噸(折合大米14422萬噸)。稻谷種植面積穩(wěn)中略減。2016年稻谷種植面積略增至45385.65萬畝(3025.71萬公頃)，“十三五”末穩(wěn)中略降至44223萬畝(2948.2萬公頃)，2025年達44163.45萬畝(2944.23萬公頃)。總體而言，“十三五”期間以及未來10年，中國稻谷年生產能力將穩(wěn)定在2億噸以上，進入高水平穩(wěn)定發(fā)展期。

 

　　消費穩(wěn)中略升。展望“十三五”，綜合考慮人口數量增長、城鎮(zhèn)化率提高、農村脫貧致富等因素，中國稻米需求量將保持穩(wěn)中略增態(tài)勢。預計2016年中國大米消費量為14562萬噸，2020年為14801萬噸。未來10年，中國稻米消費總量將保持增長。2025年大米消費量為15029萬噸。預計2016年口糧消費略增，飼料消費略減，工業(yè)消費出現一定幅度增長，種子用量基本持平，損耗基本略增。展望期間，口糧消費保持增長，飼料消費和加工消費略增，種子消費穩(wěn)中略減，損耗略減，消費總量增加。

 

　　貿易保持穩(wěn)定。展望“十三五”，國內供應有保障，國際大米貿易量有限，稻谷庫存充足，預計中國大米進口量將保持基本穩(wěn)定。預計2016年凈進口量約為244萬噸，2020年為292萬噸，2025年為293萬噸。

 

　　價格出現分化。市場定價、價補分離的改革可能影響稻谷價格走勢。消費結構升級對優(yōu)質稻米需求增加，拉動價格上漲。普通稻米價格受進口沖擊和國際市場影響，可能出現階段性下跌。展望“十三五”，中國大米價格將出現不同產品和品牌的分化，高端大米價格將有明顯上漲，普通大米價格將保持穩(wěn)中略漲。

 

　　2.小麥供需形勢由寬松轉為基本平衡

 

　　未來10年，中國小麥生產將保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，供需形勢由寬松轉為基本平衡。

 

　　生產緩慢增長。預計2016年小麥種植面積和總產量分別為2412萬公頃和13010萬噸，同比減0.1%;“十三五”期間，小麥種植面積穩(wěn)中有降，到2020年降至2402萬公頃，小麥總產量增至13191萬噸;到2025年，小麥面積預計為2393萬公頃，比2015年減少21萬公頃，年均減幅0.1%;產量增速放緩，預計2025年為13279萬噸，比2015年增長2.0%，年均增長0.2%，明顯低于過去10年2.6%的增速。

 

　　消費穩(wěn)步上升。展望期間，中國小麥消費將整體呈現穩(wěn)步增長的態(tài)勢，預計2016年為12027萬噸，到“十三五”期末為12630萬噸，2025年將進一步增至13263萬噸，年均增長1.0%，增速總體高于產量增長。其中，口糧消費、飼料消費、工業(yè)消費將持續(xù)增長，年均增速將分別達到0.4%、3.1%和3.7%;損耗量和種子用量年均略降0.1%。

 

　　貿易維持凈進口格局。雖然國內小麥供需不存在缺口，但以品種調劑為目的的小麥進口依然會存在，未來10年中國小麥年均進口量將在200萬噸左右。同期，由于我國小麥出口優(yōu)勢不明顯，年均出口量將穩(wěn)定在20萬噸左右，展望期間小麥貿易仍將維持凈進口格局，凈進口量將在2025年達到254萬噸。

 

　　3.玉米供需形勢有望平衡偏緊

 

　　未來10年，中國玉米種植結構調整將取得明顯成效，生產呈穩(wěn)健狀態(tài)，消費需求從快速增長回歸穩(wěn)步攀升，供需形勢從過剩逐步過渡到平衡偏緊，上下游產業(yè)展現均衡發(fā)展態(tài)勢。

 

　　面積、產量雙雙下滑。預計2016年玉米種植面積、產量分別為3695萬公頃和21517萬噸，同比分別下降3.1%和4.2%;“十三五”期間玉米種植面積和產量將大幅度縮減，到2020年面積降為3441萬公頃，產量降到20567萬噸，年均減幅分別為1.8%和1.1%;展望期后5年，受消費拉動，玉米生產有所恢復，預計2025年面積、產量分別為3455萬公頃和21229萬噸，年均增速分別為0.09%和0.64%。展望期內，面積、產量總體下降，年均減幅分別為0.07%和0.15%。

 

　　消費穩(wěn)中略增。2016年玉米消費量達到19751萬噸，到2020年增加到22192萬噸，2025年將進一步增加到22699萬噸，年均增速為1.6%。其中，受人口增長和收入增加的雙重影響，飼用消費增幅較大，年均增速達到2.7%;食用消費穩(wěn)定增加，保持0.3%的增速;工業(yè)消費先增后降，種子用量和損耗呈下降趨勢，年均分別減少0.1%、0.7%、2.8%。

 

　　價格前后分化。“十三五”期間，玉米價格將呈明顯下跌態(tài)勢。預計2016年玉米價格明顯回落，2020年前后達到企穩(wěn)回升的拐點，到2025年與國際價格的關聯將更加緊密。

 

　　貿易保持穩(wěn)定。“十三五”期間,去庫存是供給側改革的首要任務，通過相關措施增加出口，大幅削減進口，或有望再現凈出口格局。預計展望期前兩年玉米出口量在200萬噸左右，而進口量在25萬噸左右，到2025年進口恢復到200萬噸左右，出口量不足1萬噸。

 

　　4.大豆種植面積將恢復性增長

 

　　未來10年，中國大豆面積將恢復性增長，產量穩(wěn)步增加，消費量平穩(wěn)增長，進口量仍將保持高位，但增速明顯放緩。受種植成本支撐和國產大豆品牌化發(fā)展穩(wěn)步推進的影響，國產大豆走出獨立行情，預計未來10年國產大豆價格將穩(wěn)中有漲。

 

　　產量穩(wěn)步增加。未來10年，玉米臨儲政策有望逐步調整到位，東北產區(qū)大豆目標價格補貼政策將進一步完善，“糧豆輪作”補貼有望試行，引導大豆種植面積合理恢復的作用將逐步發(fā)揮，再加上國產大豆深加工產業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展也將進一步提升大豆需求，預計中國大豆種植面積將恢復性增長。在優(yōu)化田間管理、育種科技發(fā)展等因素推動下，大豆單產將有所提高。面積增加和單產提升將促使大豆產量穩(wěn)步增加。

 

　　消費量穩(wěn)定增加。未來10年，中國大豆消費量將穩(wěn)步增長。其中，居民收入水平上升、中國城鎮(zhèn)化率提高以及7000萬人口脫貧計劃的實施，會拉動肉、蛋、奶和食用植物油消費需求增加，帶動大豆壓榨加工消費量增加。此外，對大豆蛋白、組織蛋白、大豆卵磷脂等產品的需求也促進大豆食用深加工消費量增加。展望期間，大豆種用消費量隨種植面積擴大而穩(wěn)中略增，損耗量逐年增加，但保持在消費總量的1%～1.2%。未來10年中國大豆產需繼續(xù)趨緊，缺口逐年小幅擴大。

 

　　進口增速趨緩，出口平穩(wěn)增長。未來10年，受產不足需和國際大豆低價優(yōu)勢影響，中國對國際市場大豆仍將保持較旺盛的需求，大豆進口量保持高位。但由于進口量基數大，年度進口量增速將趨緩。預計展望期內年度大豆進口增速0.8%，遠低于上個10年12.5%的年均增速。中國大豆出口將保持穩(wěn)定，年度出口量20萬噸左右。