2015年11月《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》出臺，《意見》指出力爭到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝，比目前減少5000萬畝以上，重點(diǎn)發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟(jì)林果和生態(tài)功能型植物等，推動農(nóng)牧緊密結(jié)合、產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)效益提升和產(chǎn)業(yè)升級。

    馬鈴薯是我國重要的糧食作物，也是調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的重要替代作物。馬鈴薯具有耐旱、耐寒、耐瘠薄的特點(diǎn)，馬鈴薯營養(yǎng)價值高、適應(yīng)范圍廣、增產(chǎn)空間大。

    2016年2月23日《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》出臺，《意見》強(qiáng)調(diào)“在抓好水稻、小麥、玉米三大谷物的同時，把馬鈴薯作為主糧作物來抓”，并計劃到2020年，馬鈴薯種植面積擴(kuò)大到1億畝以上，平均畝產(chǎn)提高到1300公斤，總產(chǎn)達(dá)到1.3億噸左右。

    2016年4月21日《2016年馬鈴薯生產(chǎn)指導(dǎo)意見》發(fā)布，針對各區(qū)域資源稟賦和生產(chǎn)實(shí)際情況制定生產(chǎn)指導(dǎo)意見，推動馬鈴薯主糧化，配合玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    圖表1.馬鈴薯生產(chǎn)指導(dǎo)意見中種植區(qū)域分布

 

    數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

    圖表2.2005-2014年馬鈴薯及薯類種植面積變化

 

    單位：元 數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計局

    近年來，薯類播種面積趨向穩(wěn)定，近五年薯類播種面積占農(nóng)作物總播種面積維持5.5%左右，薯類中馬鈴薯播種面積逐漸增長，在薯類播種面積中比重變大，2014年馬鈴薯播種面積占農(nóng)作物總播種面積的3.37%。2012年馬鈴薯播種面積為5531.95萬公頃，計劃到2020年馬鈴薯種植面積達(dá)1億畝（合6667萬公頃）以上。

    圖表3.1995-2014年馬鈴薯種植面積占比

 

    單位：元 數(shù)據(jù)來源：農(nóng)產(chǎn)品收益年鑒

    近年來，隨著玉米土地租金等成本升高，玉米種植效益開始下滑，2014年玉米種植效益萎縮至81.82元/畝，馬鈴薯達(dá)353.07元/畝，馬鈴薯種植效益相比玉米較有優(yōu)勢。

    圖表4.2006-2014年玉米與馬鈴薯種植效益比較

 

    單位：元/畝 數(shù)據(jù)來源：農(nóng)產(chǎn)品收益年鑒

    圖表5.2014年馬鈴薯種植成本結(jié)構(gòu)

 

    單位：% 數(shù)據(jù)來源：農(nóng)產(chǎn)品收益年鑒

    馬鈴薯種植成本中人工成本比重較大，約占總成本的42%，種子成本、土地成本、肥料成本分別占16%、15%、14%。隨著馬鈴薯生產(chǎn)扶持政策的完善，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策的落實(shí)，技術(shù)的進(jìn)步，機(jī)械化程度的提高，馬鈴薯單產(chǎn)水平將進(jìn)一步提高，馬鈴薯種植成本將有望下降，種植效益或有優(yōu)勢。“鐮刀彎”部分玉米種植地區(qū)調(diào)減改種馬鈴薯或馬鈴薯玉米輪作、套種不失為一種選擇。