近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)表示，今年在推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。

 

　　自2004年起，先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，即農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合。但隨著形勢(shì)發(fā)展，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低，亟需調(diào)整完善。

 

　　特別是在提高政策效能上，改革需求顯得更為迫切。在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策對(duì)調(diào)動(dòng)種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低。

 

　　因此，2015年，我國(guó)啟動(dòng)了“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的調(diào)整工作，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省,由省里選擇一部分縣市開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。

 

　　根據(jù)2015年財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在范圍內(nèi)從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

 

　　上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，支持對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)向種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。

 

　　此次印發(fā)的《通知》稱(chēng)，從試點(diǎn)情況看，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策方向正確，目標(biāo)明確，操作簡(jiǎn)便，取得了預(yù)期效果。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2016年在推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。

 

　　其主要內(nèi)容包括加強(qiáng)耕地地力保護(hù)和促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面。

 

　　在耕地地力保護(hù)方面，《通知》規(guī)定，用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金，其補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。

 

　　在糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，《通知》規(guī)定，用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼資金，原則上以2016年的規(guī)模為基數(shù)，每年從農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金中予以安排，以后年度根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的預(yù)算安排情況同比例調(diào)整。此外，《通知》指出，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息可按照不超過(guò)貸款利息的50%給予補(bǔ)助。

 

　　《通知》指出，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革有利于促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村金融加快發(fā)展。

 

　　文件指出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)雖然保持增量增收的好勢(shì)頭，但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面矛盾日益上升，特別是家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍占大多數(shù)，一定程度上限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。而通過(guò)政策引導(dǎo)，有利于加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

 

　　此外，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民“融資難、融資貴”問(wèn)題始終得不到很好解決，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富。通過(guò)調(diào)整部分資金支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，既是撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問(wèn)題的重要手段，也是新常態(tài)下創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)金融支持的需要，也有利于推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展。