2016年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)(下稱“三省一區(qū)”)取消臨時收儲政策，調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。自2008年在三省一區(qū)實行玉米臨時收儲政策以來，臨儲玉米價格逐年升高，在2014年超過了2220元/噸。

 

　　行業(yè)人士普遍認為，臨時收儲政策取消后，新季玉米的市場收購價將下降至1400-1450元/噸。更有研究分析認為，2016年秋季新玉米現(xiàn)貨價格有望跌破0.6元/斤。因此，“補貼”價格多少成為行業(yè)最為關(guān)心的問題。

 

　　玉米收儲改革勢在必行

 

　　我國糧食供求總量保持基本平衡，但隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和糧食供需格局變化，近年來糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯。3月28日，發(fā)改委就推進玉米收儲制度改革召開媒體通氣會，發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南說，玉米已呈現(xiàn)階段性供大于求局面，庫存高企、財政負擔(dān)加重、國內(nèi)外價差較大、收儲和進口壓力不斷增大、用糧企業(yè)經(jīng)營困難等問題突出。

 

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強在“第十三屆國際油脂油料市場論壇”上指出，當(dāng)前我國糧食出現(xiàn)產(chǎn)量、庫存量與進口量“三量”齊增的矛盾現(xiàn)象:糧食產(chǎn)量十二年連增，但是糧食進口量突破1.2億噸，結(jié)果是糧食庫存量“庫滿為患”，目前玉米臨儲庫存達2.5億噸，稻谷按收購價庫存1億噸。

 

　　據(jù)統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年玉米產(chǎn)量4491.6億斤，而2015年消費量僅在3500億斤左右。供過于求5000萬噸以上，還有臨儲的2.6億噸玉米等待泄庫。

 

　　據(jù)了解，2008年開始，實行臨時收儲政策以來的7年，玉米臨儲提價達50%。以黑龍江省為例，2008年臨儲收購價格為1480元/噸，2014年達到了2220元/噸，盡管2015年開始回落，但也沒有低于2000元/噸。

 

　　臨儲政策刺激了玉米種植面積的快速擴張、全局性增產(chǎn)。結(jié)果玉米連年增產(chǎn)，造成國儲庫存難以得到有效消化。巨量的玉米庫存不僅占用大量的財政資金，同時每年也都需要付出巨額的庫存成本。

 

　　“面對糧食市場供求的新形勢，原有玉米臨時收儲政策面臨的矛盾日益顯現(xiàn)，玉米收儲制度改革勢在必行。”劉小南說。

 

　　艾格農(nóng)業(yè)高級研究員馬文峰認為，東北地區(qū)玉米市場化改革將會開啟我國農(nóng)業(yè)市場化改革大潮，制定出有效合理的政策，并且穩(wěn)步在的推行，將會推動我國經(jīng)濟的新一輪發(fā)展。

 

　　新季玉米或降至1400元/噸

 

　　行業(yè)人士普遍認為，玉米臨儲取消，玉米的價格將會下跌。某飼料企業(yè)高管表示，之前收儲的保護價是2.2元/公斤，相當(dāng)于2200元/噸，而從北方運到南方的運費大概是200元，所以對于南方來說，取消收儲之前，東北玉米的價格在2400元/噸左右。

 

　　旺大集團副總裁姚繼明告訴記者，華北、河南地區(qū)的玉米已經(jīng)在降價了，目前廣東到港東北玉米價格為2050元/噸左右，華北玉米價格在1850元左右，兩者價格差在200元/噸，這個價差已經(jīng)拉得很開了，如果玉米臨儲取消，東北玉米將會進一步降價。

 

　　而中糧飼料有限公司采購管理中心采購副總監(jiān)兼能量原料采購部總經(jīng)理王康易卻表示，目前拍賣價格已有部分傳言，例如東北地區(qū)拍賣價格1650-1700元/噸，扣除預(yù)估的補貼300元/噸后，庫存玉米價格應(yīng)在1300-1400元/噸。對于新季玉米來說，價格不但要與國際接軌，還要承擔(dān)著抵御替代原料進口的重任，預(yù)計應(yīng)該在1400元/噸左右比較有說服力。

 

　　目前發(fā)改委已經(jīng)明確2016/2017采取“價補分離”的農(nóng)業(yè)補貼政策，市場預(yù)計按照大約300元/噸來補貼種植農(nóng)戶。“長期來看玉米的價格是偏空走勢，按照市場需求來定價。”王康易分析，目前大連期貨1701合約的盤面價格1430元/噸能夠充分反映市場的預(yù)期，而去年同期合約價格為1750元/噸左右，所以未來玉米期貨盤面價格下降空間有限。

 

　　補貼價格成為焦點

 

　　玉米收購價格的降低，對于養(yǎng)殖業(yè)來說無疑是好消息。據(jù)飼料行業(yè)人士分析，玉米能為飼料成本帶來的降幅達到了360元/噸。而對于三省一區(qū)的玉米種植戶來說，取消臨時收儲政策，新糧上市后如何實現(xiàn)順暢銷售是一大難題。

 

　　那么，為玉米生產(chǎn)者建立價格補貼制度就成為了眼下關(guān)注的焦點。黑龍江省地市級農(nóng)委有關(guān)人員表示，由于各類市場主體隨行就市收購，市場價格觸底到什么程度不好預(yù)測，2016年玉米種植收益勢必大幅降低。

 

　　根據(jù)政策，將建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，對三省一區(qū)給予一定的財政補貼，中央財政補貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌將補貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

 

　　臨儲取消后會代之以直補，而直補的多少與目標價格直接相關(guān)。但補貼辦法是什么、補貼價格是多少，這些敏感問題并沒有公布。

 

　　“目標價格補貼的核心是穩(wěn)定種糧收益，先用市場衡量一下各地玉米產(chǎn)業(yè)的競爭力，然后根據(jù)市場份額分配補貼，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，滿足下游南方用糧省份的需求和央企的需求。”國金證券(13.280,-0.70,-5.01%)分析人士說。

 

　　也有人說，按產(chǎn)量補貼比較公平，也是國際通用做法。

 

　　一位不愿透漏姓名的行業(yè)人士預(yù)測，玉米的目標價格應(yīng)該在5月份之后才會公布。他認為，當(dāng)前公布玉米目標價格是比較敏感的。目標價格太低，生產(chǎn)者方面的阻力會比較大；目標價格高了，不利于去庫存。先讓市場去引導(dǎo)生產(chǎn)，塵埃落定之后，再公布一個比在播種期時稍高的價格，兩方面都過得去。

 

　　“具體補貼辦法將報國務(wù)院批準對外公布實施，保障農(nóng)民合理收益。”劉小南在媒體通氣會上說。