2015年，黃淮海平原某縣為促進(jìn)秸稈禁燒，出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)大馬力拖拉機(jī)的鼓勵(lì)政策，在中央購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼30%甚至更多，同時(shí)還予以貸款。農(nóng)民甚至不掏錢(qián)就可以開(kāi)回部分機(jī)型的機(jī)械。在這個(gè)“特惠政策”的引誘下，該縣農(nóng)民當(dāng)年購(gòu)買(mǎi)大馬力拖拉機(jī)達(dá)2000臺(tái)以上，而常規(guī)年份一般不超過(guò)400臺(tái)。一下子增加了這么多的拖拉機(jī)，興奮之余也帶來(lái)了一連串政府始料未及的問(wèn)題：首先，資金不足，需要的補(bǔ)貼款遠(yuǎn)超預(yù)算安排；其次，大量拖拉機(jī)干不足活，甚至無(wú)活可干；緊接著，又有農(nóng)民反映所購(gòu)?fù)侠瓩C(jī)的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，配套設(shè)施不足、維修等問(wèn)題也相應(yīng)出現(xiàn)。

    政府花費(fèi)大筆資金，想做一件惠農(nóng)的好事，為什么卻導(dǎo)致了這種局面？

    補(bǔ)貼率設(shè)定的玄機(jī)

    在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施中，“補(bǔ)什么？補(bǔ)多少？如何補(bǔ)？”是三個(gè)首要問(wèn)題。在政策設(shè)計(jì)之初，設(shè)計(jì)者對(duì)補(bǔ)多少的問(wèn)題是經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究的。將初始補(bǔ)貼比例確定在30%，有比較充分的依據(jù)：

    農(nóng)民要占主體，拿大頭。農(nóng)民是農(nóng)機(jī)化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，也是購(gòu)機(jī)主體，應(yīng)該承擔(dān)投入的主要部分。“官辦農(nóng)機(jī)化”的老路已被實(shí)踐證明是一條死路，因?yàn)樵谵r(nóng)機(jī)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，只有經(jīng)營(yíng)者對(duì)投入負(fù)責(zé)任，才會(huì)有好的經(jīng)營(yíng)效果。而讓農(nóng)民負(fù)責(zé)任的最直接、最有效的方式，就是一定要將他們的自身投入作為主體，政府只起輔助作用，通過(guò)補(bǔ)貼支持，引導(dǎo)其發(fā)展。

    補(bǔ)貼率的高或低將帶來(lái)市場(chǎng)波動(dòng)。一般發(fā)達(dá)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化過(guò)程中，都經(jīng)歷過(guò)對(duì)購(gòu)機(jī)開(kāi)展補(bǔ)貼的政策階段，一般補(bǔ)貼率設(shè)定在10%至50%之間。補(bǔ)貼過(guò)低，政策拉動(dòng)力不足；補(bǔ)貼過(guò)高，一方面會(huì)造成農(nóng)機(jī)化市場(chǎng)的大幅波動(dòng)，另一方面可能造成資金的使用效率降低。因此，補(bǔ)貼率定在30%，是比較科學(xué)合理的數(shù)值。

    “定比補(bǔ)貼”到“定額補(bǔ)貼”

    進(jìn)入到實(shí)際操作階段后，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的復(fù)雜性開(kāi)始凸顯。在沒(méi)有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策時(shí)，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)上只有買(mǎi)方和賣(mài)方，是一個(gè)兩方博弈的自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼之后，形成了三方博弈的局面，需求（農(nóng)戶）、供給（產(chǎn)銷商）、補(bǔ)貼（政府）三方共同影響市場(chǎng)。

    原來(lái)在自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)銷售價(jià)格，在補(bǔ)貼的影響下會(huì)產(chǎn)生變異，也就是補(bǔ)貼基礎(chǔ)會(huì)變異。在定比補(bǔ)貼方式下，當(dāng)補(bǔ)貼率確定后，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)在利益的驅(qū)使下，會(huì)千方百計(jì)地提高產(chǎn)品的補(bǔ)貼基準(zhǔn)（產(chǎn)品價(jià)格），以便獲得更高的補(bǔ)貼額。

    比如A、B兩企業(yè)，都生產(chǎn)同類型拖拉機(jī)。原市場(chǎng)售價(jià)分別是9萬(wàn)元、10萬(wàn)，分別補(bǔ)貼2.7萬(wàn)和3萬(wàn)元。為了獲得更多的補(bǔ)貼，A企業(yè)會(huì)向B企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格看齊，甚至價(jià)格定得更高，自然第二年的售價(jià)可能分別為11萬(wàn)元和13萬(wàn)元，第三年可能更高。大約在執(zhí)行定比補(bǔ)貼兩三年后，陸續(xù)有省市開(kāi)始試水“定額補(bǔ)貼”。2008年起，農(nóng)業(yè)部推行定額補(bǔ)貼，即同類型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品采用一樣的補(bǔ)貼額。

    兩種補(bǔ)貼方式的比較

     直到今天，仍然不時(shí)有回到“按比例補(bǔ)貼”的聲音出現(xiàn)。從理論上說(shuō)，“定比補(bǔ)貼”指向精準(zhǔn)，引導(dǎo)明確，易于操作。但是，在行政監(jiān)管跟不上、市場(chǎng)環(huán)境不誠(chéng)信的背景下，可能引發(fā)被補(bǔ)貼產(chǎn)品的價(jià)格瘋漲，稀釋政策效果，導(dǎo)致政策失靈。在信息不對(duì)稱的情況下，定額補(bǔ)貼有更強(qiáng)的可操作性。采用定額補(bǔ)貼以來(lái)，確保了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的持續(xù)平穩(wěn)，有效抑制了一度虛高瘋漲的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。但補(bǔ)貼額的確定，難以做到精準(zhǔn)。一是分檔的合理性問(wèn)題。“宜粗不宜細(xì)”的分檔原則，簡(jiǎn)化了分檔環(huán)節(jié)的工作，卻使得補(bǔ)貼額的確定失之粗放。二是產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。同類型產(chǎn)品中，低端產(chǎn)品獲得了更高的補(bǔ)貼率，而高端產(chǎn)品處于劣勢(shì)，不利于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的升級(jí)和創(chuàng)新，也部分違背了購(gòu)置補(bǔ)貼的政策初衷。農(nóng)業(yè)部目前規(guī)定“補(bǔ)貼率按照不高于該檔所有產(chǎn)品近年（或上年）市場(chǎng)平均價(jià)格的30%測(cè)定”，這無(wú)疑是目前的一個(gè)選。

    過(guò)高補(bǔ)貼帶來(lái)的危害

    過(guò)低的補(bǔ)貼自然會(huì)降低農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的政策效果，最不濟(jì)，也就是回歸自由市場(chǎng)機(jī)制。相反，在我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的各地實(shí)踐中，不合理的過(guò)高補(bǔ)貼卻屢屢出現(xiàn)。地方出臺(tái)農(nóng)機(jī)高額補(bǔ)貼政策的原因有多個(gè)方面：一是地方政府希望用高額補(bǔ)貼的手段，推動(dòng)某一類機(jī)械化作業(yè)超常規(guī)發(fā)展，以迅速解決當(dāng)前面臨的難題，如近期圍繞秸稈禁燒的相關(guān)機(jī)具；二是農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)希望對(duì)某一類機(jī)具的發(fā)展加以重點(diǎn)引導(dǎo)，如曾經(jīng)的水稻插秧機(jī)；三是企業(yè)通過(guò)政策攻關(guān)或虛報(bào)成本價(jià)格，從而獲得政策傾斜。高額補(bǔ)貼確實(shí)可以在短時(shí)間內(nèi)迅速提升某一類農(nóng)機(jī)具的擁有量，造成農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的暫時(shí)繁榮。但是，這種發(fā)展方式對(duì)地方農(nóng)機(jī)化的長(zhǎng)期健康發(fā)展有不利影響，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

    市場(chǎng)失衡。補(bǔ)貼區(qū)域內(nèi)購(gòu)機(jī)量劇增，實(shí)際上是市場(chǎng)需求的提前釋放，市場(chǎng)的均衡性和持續(xù)性遭破壞，后續(xù)市場(chǎng)會(huì)表現(xiàn)為銷售量的大起大落和銷售價(jià)格的大漲大跌。

    經(jīng)營(yíng)低效。農(nóng)民在低投入甚至不投入的誘惑下盲目購(gòu)機(jī)，但是一定時(shí)間內(nèi)，區(qū)域總作業(yè)量不變，大量新增農(nóng)機(jī)具使用效率低、閑置率高，不能產(chǎn)生高的效益。

    地方財(cái)政資金外流。與相鄰區(qū)域補(bǔ)貼額差別越大，越容易誘發(fā)違規(guī)倒賣(mài)。有些較長(zhǎng)期實(shí)行高補(bǔ)貼的地區(qū)，甚至出現(xiàn)了專門(mén)從事倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策成為不法分子牟利的新手段。而對(duì)于實(shí)行高補(bǔ)貼的地方政府，則實(shí)際形成地方財(cái)政資金的外流。

    使用周期縮短。造成農(nóng)機(jī)產(chǎn)品過(guò)度更新，極大地縮短產(chǎn)品使用壽命周期，催生了我國(guó)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)粗放式、高投入、低產(chǎn)出、靠補(bǔ)貼的低效率經(jīng)營(yíng)模式。

    放大“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。例如，對(duì)市場(chǎng)平均價(jià)格10萬(wàn)元的拖拉機(jī)補(bǔ)貼8萬(wàn)元時(shí)，市場(chǎng)上被搶空的，卻是售價(jià)僅為7萬(wàn)元的機(jī)器?；ê苌馘X(qián)甚至不花錢(qián)使得農(nóng)民購(gòu)機(jī)者對(duì)品牌、性能、質(zhì)量、服務(wù)的認(rèn)知敏感度下降，正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)被破壞。

    增加公共服務(wù)壓力。局部激增的農(nóng)機(jī)具會(huì)突然加重農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)的壓力，加劇農(nóng)機(jī)維修難、行路難、停放難的局面，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的規(guī)范都是需要同步應(yīng)對(duì)解決的課題。

    加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金不足的矛盾。目前，在我國(guó)不少地區(qū)，中央財(cái)政購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金仍處于供不應(yīng)求的局面，地方政府的高補(bǔ)貼往往捆綁中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，形成所謂的“累加補(bǔ)貼”。更有不少農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商為搶占市場(chǎng)份額、牟取高額利潤(rùn)，不惜孤注一擲，采用“差額購(gòu)機(jī)”的方式營(yíng)銷。一旦銷量暴漲，必然導(dǎo)致中央財(cái)政補(bǔ)貼資金出現(xiàn)缺口。