2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》。明確表示：土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模要適度！但是各地仍然有許多企業(yè)、社會(huì)資本、農(nóng)民在進(jìn)行土地承包過程中逾越了這個(gè)“度”，導(dǎo)致嚴(yán)重虧損。

    發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)要“適度”

    2009年，有“萬畝糧王”之稱的重慶永川農(nóng)民梁自然承包了1萬多畝農(nóng)田，搞大規(guī)模種植。每畝的承包價(jià)格是810元，但實(shí)際支付的報(bào)酬已經(jīng)超過900元。幾年下來，梁自然不僅沒有盈利，還累計(jì)虧損達(dá)200多萬元。

    2010年，湖南省益陽市赫山區(qū)的一位種糧大戶夏志鵬拿出所有的積蓄，與別人合伙流轉(zhuǎn)了1300畝土地種植水稻，年就虧了30萬元。

    2011年，荊州市江陵縣衛(wèi)華生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人楊衛(wèi)華，在六合垸農(nóng)場(chǎng)一共種植了160個(gè)大棚，300畝良田，全年的總產(chǎn)值接近400萬，但是一年算下來卻虧了50多萬。

    2013年，商丘市虞城縣站集鎮(zhèn)農(nóng)戶葛長(zhǎng)志，流轉(zhuǎn)了本村100畝土地租用機(jī)械費(fèi)350元/畝，農(nóng)資投入592元/畝，再加上1000元的流轉(zhuǎn)費(fèi)，總成本在1942元／畝。糧食出售后，每畝能掙196元。然2013年遭遇“晚霜凍”減產(chǎn)，小麥畝收成僅500斤左右，當(dāng)年虧損近5萬元。

    為什么規(guī)模越大越不賺錢？

    船大難掉頭

    適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能“精耕細(xì)作”，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一旦規(guī)模過大，經(jīng)營(yíng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就成倍降低。如果遇到種植產(chǎn)品不匹配或遇到自然災(zāi)害，那么根本掉不了頭，其損失可想而知。有報(bào)道某地土地流轉(zhuǎn)種糧大戶承包1487畝土地，種植收益較高的黑麥，但還未收成時(shí)就遭遇大風(fēng)天氣，導(dǎo)致黑麥大面積倒伏。為彌補(bǔ)損失，又趕緊種植玉米。其他農(nóng)戶面積小，一天就補(bǔ)種完畢，但種糧大戶的千畝土地忙了兩周才補(bǔ)種完成，結(jié)果補(bǔ)種晚，誤了時(shí)節(jié)，導(dǎo)致虧損嚴(yán)重，后繼乏力。

    政策太滯后

    政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)等政策性支撐體系建設(shè)滯后。規(guī)模種地，需要大量資金投入，但政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，還經(jīng)常拖欠。雖然目前開放了部分試點(diǎn)地區(qū)的兩權(quán)抵押，但依然面臨許多問題，真正落實(shí)下來，各項(xiàng)手續(xù)問題和資金到賬都需很長(zhǎng)時(shí)間。

    能力跟不上

    大多種糧大戶并沒有學(xué)會(huì)如何成為一個(gè)“大戶能手，他們雖然擴(kuò)大了成千上萬畝的土地面積，但其實(shí)仍然把家庭經(jīng)營(yíng)的哪點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到了千畝面積上，本質(zhì)依然是“小農(nóng)”。抗風(fēng)險(xiǎn)能力依然很小，任何一次不可抗力就會(huì)遭遇滅頂之災(zāi)。

    設(shè)施很欠缺

    配套設(shè)施嚴(yán)重不足。許多經(jīng)營(yíng)大戶，沒有大型機(jī)械設(shè)備、沒有后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈，更沒有什么財(cái)力支撐，僅僅依靠種植環(huán)節(jié)來賺錢根本抵抗不了風(fēng)險(xiǎn)。種植大戶目前也普遍遭遇缺人才、缺機(jī)械、缺農(nóng)資、缺晾曬地等，尤其是在設(shè)施農(nóng)用地這方面成為大戶們集體的“心病”。

    補(bǔ)貼是“正途”

    有許多大戶志不在農(nóng)業(yè),看中的是對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策，沒有在地上下功夫，把功夫下在跑關(guān)系、跑政策上，這類大戶不賺錢也屬正常。

    規(guī)?；?jīng)營(yíng)如何產(chǎn)生規(guī)模化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)？

    規(guī)模化經(jīng)營(yíng)要能產(chǎn)生規(guī)?；?jīng)濟(jì)效應(yīng)，首先就要把握好“度”；其次要完善相關(guān)政策性支撐體系，同時(shí)貫徹落實(shí)到位，不能在大方向指了一條路，就再也不管大戶的死活；第三要提升大戶的農(nóng)業(yè)知識(shí)、技能、管理等方面能力，根據(jù)實(shí)際情況、市場(chǎng)現(xiàn)狀以及風(fēng)險(xiǎn)防范能力適度經(jīng)營(yíng)；第四要完善農(nóng)業(yè)融資體系，創(chuàng)新抵押方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)駐地的政策和金融扶持；第五要加大農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)力度，完善社會(huì)化服務(wù)體系。