自從2016年一號(hào)文件提出玉米要改革定價(jià)機(jī)制、建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度以來(lái)，有關(guān)玉米補(bǔ)貼額度，頻頻傳出各種消息。有傳言稱(chēng)每畝將補(bǔ)貼100元，亦有稱(chēng)將高達(dá)600元。

    針對(duì)玉米補(bǔ)貼額度和補(bǔ)貼方式，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文在4月17日召開(kāi)的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇上表示，目前具體的補(bǔ)貼額度和補(bǔ)貼方式仍在研究中，近期將會(huì)出臺(tái)。陳錫文介紹，補(bǔ)貼的原則是，對(duì)于玉米主產(chǎn)區(qū)，在市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)齊后的價(jià)格肯定要低于1元／斤；對(duì)于非主產(chǎn)區(qū)，種植玉米不應(yīng)再予補(bǔ)貼，不種植玉米應(yīng)將給予補(bǔ)貼，以便減少國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量，有節(jié)奏地清理玉米庫(kù)存。

 

    市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼

    3月下旬，發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南在發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、糧食局等6部門(mén)近日聯(lián)合召開(kāi)媒體通氣會(huì)上透露，2016年，中國(guó)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策將調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的新機(jī)制，以更好地發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用。

    “一方面，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類(lèi)市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu)；另一方面，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。” 劉小南表示。

    盡管目前補(bǔ)貼額度和方式還未公布，陳錫文表示，今年補(bǔ)齊后的“目標(biāo)價(jià)格”肯定比2015年的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格1元／斤要低。

    至于具體的補(bǔ)貼額度，陳錫文表示，要考慮財(cái)政承受能力和保障玉米產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。陳錫文稱(chēng)，以前不同地區(qū)的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格有差距，2015年統(tǒng)一為1元／斤，意味著東北地區(qū)的玉米每斤降價(jià)0.2元，每個(gè)農(nóng)民平均減少收入600元。

    但是，由于收儲(chǔ)涉及到收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)等多個(gè)復(fù)雜環(huán)節(jié)和程序，陳錫文介紹，在農(nóng)民每斤減少0.2元收入的同時(shí)，每斤也虧了0.25元。

    因此，陳錫文表示，玉米補(bǔ)貼額度和方式將“讓供求決定市場(chǎng)價(jià)格，適當(dāng)補(bǔ)貼農(nóng)民收益，從而引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革。”

    而讓市場(chǎng)決定價(jià)格，首先要有市場(chǎng)和市場(chǎng)主體。“這就需要非國(guó)有的、多元化的收儲(chǔ)主體，不能中儲(chǔ)糧一家獨(dú)大。”陳錫文表示，2004年中央一號(hào)文件就提出要完全放開(kāi)糧食價(jià)格，但是隨著價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的不斷提高，只有政府在收購(gòu)，企業(yè)退出了。

    “糧食收購(gòu)需要大量資金。目前國(guó)有收購(gòu)主體有資金保障，而其他主體沒(méi)有保障。”陳錫文介紹吉林省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，稱(chēng)去年吉林省篩選了4000家企業(yè)名單給銀行，而銀行最終只確定了169家企業(yè)可以收購(gòu)，且必須是代替中儲(chǔ)糧收購(gòu)，才能獲得銀行貸款。“中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中儲(chǔ)糧之間的協(xié)議是統(tǒng)一貸款統(tǒng)一歸還，因此銀行不擔(dān)心中儲(chǔ)糧分支機(jī)構(gòu)的壞賬等問(wèn)題。”

    沒(méi)有資金保障，多主體收購(gòu)的市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)。陳錫文表示，目前企業(yè)和銀行的關(guān)系問(wèn)題還沒(méi)有破局。

    降產(chǎn)量，去庫(kù)存

    如此“壓價(jià)”的目的，是旨在調(diào)整玉米種植面積、減少國(guó)內(nèi)產(chǎn)量，從而有節(jié)奏地釋放庫(kù)存。

    自2007年起，我國(guó)在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，初衷是為了保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定玉米生產(chǎn)。

    該政策也確實(shí)取得了效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2003年糧食播種面積為14.91億畝，其中玉米播種面積約3.6億畝，2015年糧食播種面積17億畝，其中玉米播種面積為5.72億畝，10幾年來(lái)玉米播種面積增加了2億多畝。

    “我調(diào)研過(guò)的一個(gè)縣，2010年玉米播種面積為1000畝，2015年增長(zhǎng)到65萬(wàn)畝。”陳錫文表示，很多增加的耕地并不適合種玉米，比如東北一些地區(qū)由于生長(zhǎng)季節(jié)短，玉米只有“兩張皮一個(gè)臍”，質(zhì)量較差。

    因此，玉米改革的目標(biāo)之一，是調(diào)整國(guó)內(nèi)玉米種植面積。不僅要改革價(jià)格形成機(jī)制，陳錫文表示，玉米改革的另一原則是，對(duì)于非主產(chǎn)區(qū)，種植玉米將不應(yīng)再進(jìn)行補(bǔ)貼，而改種其他作物應(yīng)將給予補(bǔ)貼。

    另一方面，玉米臨時(shí)收購(gòu)價(jià)格年年上漲，導(dǎo)致了玉米和玉米替代品的大量進(jìn)口。從2007年平均0.7元／斤到2014年1.12元／斤，7年時(shí)間約上漲60%。當(dāng)前，進(jìn)口玉米原則上到岸的價(jià)格加上1%關(guān)稅，約為1500元／噸，而2015年下調(diào)后的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格仍然高達(dá)2000元／噸。

    我國(guó)對(duì)小麥、稻谷和玉米三大主糧實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅、配額保護(hù)制度，其中玉米每年進(jìn)口配額是720萬(wàn)噸，在配額內(nèi)關(guān)稅為1%，超過(guò)關(guān)稅為65%。但是，我國(guó)沒(méi)有對(duì)玉米替代品設(shè)定配額保護(hù)、關(guān)稅也在2%－5%之間，甚至和一些有自由貿(mào)易協(xié)定的和區(qū)域?qū)嵭辛汴P(guān)稅，因此大麥、高粱、木薯干、DDGS等玉米替代品進(jìn)口數(shù)量激增。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2015年大麥進(jìn)口1070萬(wàn)噸（歷史上進(jìn)口長(zhǎng)期小于100萬(wàn)噸），高粱進(jìn)口1069萬(wàn)噸，DDGS進(jìn)口達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的682萬(wàn)噸，木薯進(jìn)口937萬(wàn)噸。

    大量進(jìn)口導(dǎo)致大量國(guó)產(chǎn)玉米只能在的糧庫(kù)中積壓。糧食局局長(zhǎng)任正曉在今年初的糧食流通工作會(huì)議上透露，中國(guó)百分之四十二的糧食庫(kù)存是玉米。

    “目前我國(guó)的糧食問(wèn)題正在向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化，因此進(jìn)口數(shù)量越高、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)威脅越大。” 陳錫文表示，盡管三大主糧有關(guān)稅、配額制度保護(hù)，但是我們農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和糧食價(jià)格不能繼續(xù)上漲，這是進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革必須要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。玉米改革能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，關(guān)系到十三五農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

    “清理庫(kù)存的節(jié)奏如何把握，還要看政府如何操作。”陳錫文表示，要讓加工企業(yè)使用更多國(guó)產(chǎn)原料，國(guó)產(chǎn)玉米價(jià)格必須和國(guó)際打平。

    美國(guó)農(nóng)業(yè)部的報(bào)告稱(chēng)，“玉米庫(kù)存每噸減值600元人民幣將導(dǎo)致逾100億美元的賬面虧損。”這還沒(méi)有考慮倉(cāng)儲(chǔ)成本。而據(jù)陳錫文介紹，我國(guó)每年糧食倉(cāng)儲(chǔ)相關(guān)費(fèi)用高達(dá)800億－900億元。