轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)種植的歷史剛好20年，也即一代人的時(shí)間。在這20年里，中國(guó)政府漸漸對(duì)發(fā)展這項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)的路線做出了抉擇。盡管農(nóng)業(yè)部近日在轉(zhuǎn)基因問題的新聞發(fā)布會(huì)上說，中國(guó)對(duì)待轉(zhuǎn)基因的技術(shù)的立場(chǎng)——大膽研究、慎重推廣、嚴(yán)格管理——沒有變化。但在最近三年里，中國(guó)政府對(duì)這個(gè)問題的態(tài)度變化是很明顯的。

    轉(zhuǎn)折點(diǎn)是習(xí)近平在2013年農(nóng)村工作會(huì)議上的講話。習(xí)近平在講話要求“占領(lǐng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點(diǎn)”。講話內(nèi)容到2014年才被披露。2015年中共中央一號(hào)文件中關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的表述是：“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、管理、科學(xué)普及”。2016年一號(hào)文件中的表述為：“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保的基礎(chǔ)上慎重推廣”。有關(guān)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的政策重點(diǎn)發(fā)生了清晰的變化。

    政策變化的動(dòng)因倒是沒有根本變化。2015年的一號(hào)文件將其概括為“雙重?cái)D壓”和“重大考驗(yàn)”：“國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)”。2016年的一號(hào)文件中描述得更為細(xì)致：“在受國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響加深背景下，如何統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，贏得參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，是必須應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。”

    中國(guó)已經(jīng)是全球的糧食進(jìn)口國(guó)。中國(guó)進(jìn)口大豆的數(shù)量不斷增加，且絕大多數(shù)為轉(zhuǎn)基因大豆。另外兩項(xiàng)大宗進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因糧食為玉米和油菜。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，植物油和肉類在中國(guó)人膳食結(jié)構(gòu)中的比重還會(huì)上升，由此繼續(xù)支撐此三項(xiàng)轉(zhuǎn)基因糧食進(jìn)口。

    由于大豆、玉米和油菜的進(jìn)口價(jià)格低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)產(chǎn)玉米已經(jīng)面臨嚴(yán)重的庫(kù)存壓力。如果國(guó)內(nèi)農(nóng)作物生產(chǎn)的單位成本不能下降，失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是可以預(yù)見的事情。在所有呼吁推廣轉(zhuǎn)基因技術(shù)的理由中，經(jīng)濟(jì)學(xué)原因顯然是最直接也是最有力的。

    和歐洲及美國(guó)一樣，中國(guó)公眾對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)存在爭(zhēng)議。中國(guó)反轉(zhuǎn)人士并沒有提供更多資料證明轉(zhuǎn)基因作物是有害的，但和歐洲和美國(guó)相比，他們的受眾更多。這可能不是轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身的問題，而取決于普通人在多大程度上信任食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的論證和結(jié)論。質(zhì)言之，食品風(fēng)險(xiǎn)越高的，人們對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的接受程度可能越低，而食品記錄越好的地區(qū)，人們對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的抵制程度也會(huì)越低。

    考慮到我們生活在一個(gè)新技術(shù)層出不窮的時(shí)代，決定擁抱轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)技術(shù)是一件相對(duì)容易的事情，但取得信任和社會(huì)共識(shí)卻要難得多。這不但是中國(guó)的難題，也是的難題。