日前，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，力爭到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，比2015年增加4000萬畝。此前農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，力爭2020年前，“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積調(diào)減5000萬畝以上。聯(lián)系到不久前玉米臨時收儲政策的取消，扶持大豆、抑制玉米的意圖非常明顯。這種意圖還體現(xiàn)在先于玉米公布了今年大豆的目標(biāo)價格。4月1日，公布了2016年的大豆目標(biāo)價格——4800元/噸，與去年持平；但是，3月28日宣布取消玉米臨時收儲政策實(shí)行目標(biāo)價格制的同時卻沒有公布玉米的目標(biāo)的價格，截至目前，仍然沒有公布。玉米和大豆是競爭性作物，并且播種期相同。顯然，此舉的目的也是為了引導(dǎo)農(nóng)民多種大豆少種玉米。

    部分人士將扶持大豆生產(chǎn)的舉措評論為：孩子死了，奶才來了。什么意思呢？因?yàn)樽?996年我國取消大豆進(jìn)口關(guān)稅配額以來，20年間大豆進(jìn)口由幾乎為零增長到如今的8300萬噸（2015年），在進(jìn)口大豆的強(qiáng)勢沖擊下，國產(chǎn)大豆節(jié)節(jié)敗退，國產(chǎn)大豆產(chǎn)量如今只有1051萬噸（2015年），進(jìn)口大豆已經(jīng)占據(jù)了中國市場的主導(dǎo)地位。在大豆市場已經(jīng)徹底淪陷的情況下，再來扶持國產(chǎn)大豆，顯然扭轉(zhuǎn)不了乾坤。所謂“孩子死了，奶才來”。

    但是，在我看來，這部分人士理解錯了政府扶持國產(chǎn)大豆的用心。當(dāng)初為什么在稻谷、小麥、玉米、大豆四大糧食作物中優(yōu)先放棄大豆的進(jìn)口關(guān)稅配額保護(hù)？不是亂拍腦袋的，是因?yàn)樗拇笞魑镏校蠖沟膯萎a(chǎn)。到現(xiàn)在，大豆的單產(chǎn)還不到玉米的1/3。糧食是需要在土地上才能種出來的，進(jìn)口糧食就是進(jìn)口土地。在耕地緊缺、不得不進(jìn)口糧食的情況下，優(yōu)先進(jìn)口單產(chǎn)低的糧食品種就是理性的選擇。單產(chǎn)低、耗費(fèi)土地多的品種選擇進(jìn)口，緊張的土地資源用來生產(chǎn)高產(chǎn)作物（譬如玉米）就是以的代價確保糧食的選擇。自從選擇棄大豆保玉米策略以來（因?yàn)?大主糧中，大豆和玉米是直接的競爭性作物，放棄大豆就意味著保玉米，而實(shí)際上玉米也是單產(chǎn)的主糧），中國的玉米產(chǎn)量翻了一番，由1995年的1.12億噸增長到2015年的2.25億噸。糧食從數(shù)量上不但被解決了，而且是過度解決——玉米產(chǎn)量猛增的背后是玉米堆積如山。這個時候中國糧食的戰(zhàn)略就發(fā)生了轉(zhuǎn)移，從注重?cái)?shù)量到注重質(zhì)量。

    四大主糧中，稻谷、小麥、玉米主要是提供熱量的，人有饑餓感是因?yàn)轶w內(nèi)缺乏熱量，吃飯也就是補(bǔ)充熱量（日本衡量糧食的指標(biāo)不是人均糧食占有量，而是人均熱量，把所有的糧食品種折算成熱量，然后來計(jì)算人均熱量，這是更的糧食指標(biāo)）。與稻谷小麥玉米相比，大豆的熱量很低，然而蛋白質(zhì)含量很高。按照農(nóng)業(yè)部這份文件的說法，每100克大豆含蛋白質(zhì)40克左右，是小麥的3.6倍、玉米的4.2倍、大米的5倍，是牛肉的2倍、豬肉的3倍，素有“田中之肉、營養(yǎng)”的美譽(yù)。從營養(yǎng)價值的角度看，大豆是四大主糧中的。糧食如果是出于吃飽的考慮，也就是確保有足夠的熱量，那么大豆的重要性必然排在最后，但是當(dāng)人均熱量攝入足夠，接下來老百姓就會追求更高的營養(yǎng)價值了。吃飽之后，自然追求吃的更好。這個時候，大豆的重要性就凸顯了。

    玉米的單產(chǎn)，在提供熱量上，效率是的，但是市場的熱量需求已經(jīng)飽和，甚至成為一種負(fù)擔(dān)（大量玉米積壓），這個時候自然不能再鼓勵玉米的生產(chǎn)了。玉米對土地的節(jié)約，是基于熱量而言的，但是如果從蛋白質(zhì)角度來衡量，由于大豆蛋白質(zhì)含量是玉米的4.2倍，即使大豆的單產(chǎn)只有玉米的1/3，在蛋白質(zhì)的生產(chǎn)上，大豆對土地是更節(jié)約的。所以，此時改弦更張扶持大豆是可取的。當(dāng)然，從倉儲的角度看，由于大豆的單產(chǎn)低很多，收儲同樣面積土地上的大豆所需要的倉容也要比玉米少很多，考慮到當(dāng)下玉米的收儲窘境，大豆收儲是有很大優(yōu)勢的。

    20年前放棄大豆，20年后發(fā)展大豆，都是理性的選擇。情況變了，政策也得跟著變，這才是務(wù)實(shí)的態(tài)度。至于現(xiàn)在促進(jìn)大豆生產(chǎn)，能不能把市場搶回來，那是另外一回事，或者說根本不是政策目標(biāo)所考慮的。至少通過前面的分析表明，把更多的資源用在扶持大豆上是更劃算的選擇。這就夠了?，F(xiàn)實(shí)的情況是，進(jìn)口大豆已經(jīng)占據(jù)了8成以上的市場份額，現(xiàn)在發(fā)展大豆當(dāng)然會使得國產(chǎn)大豆的市場份額會有所提升，但是不可能超過進(jìn)口大豆。因?yàn)橹袊蠖沟纳a(chǎn)效率還是要比國外低很多，美國大豆的單產(chǎn)是中國的1.82倍，人家在生產(chǎn)上確實(shí)有比較優(yōu)勢，中國多進(jìn)口美國大豆是對的。但是國產(chǎn)大豆也有自己的優(yōu)勢，那就是非轉(zhuǎn)基因，可以主攻食用市場。進(jìn)口大豆基本上是轉(zhuǎn)基因，主要用來壓榨豆粕，做飼用。這樣的話，二者面對的是不同的一個細(xì)分市場。當(dāng)前國產(chǎn)大豆比進(jìn)口大豆貴10%，食用國產(chǎn)大豆比進(jìn)口大豆要貴30%以上，這是在沒有價格干預(yù)情況下的市場自發(fā)選擇，市場對國產(chǎn)大豆更高的出價就是對國產(chǎn)大豆獨(dú)特競爭力的肯定。在全大豆基本上都轉(zhuǎn)基因化的情況下，中國大豆堅(jiān)持非轉(zhuǎn)基因，或許能另辟蹊徑，不但在國內(nèi)甚至在全球市場上能找到屬于自己的市場空間。

    總而言之，農(nóng)業(yè)部這次發(fā)文高調(diào)扶持大豆已經(jīng)給我國糧食戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向發(fā)出了明確的信號。“一號文件”強(qiáng)調(diào)糧食更應(yīng)注重品質(zhì)和質(zhì)量，此次對大豆的支持就是對政策精神的回應(yīng)。說到這里，我們想重申此前我們已經(jīng)多次表明的觀點(diǎn)，那就是應(yīng)減少早秈稻的播種面積，同時各級儲備也相應(yīng)減少乃至取消早秈稻的儲備。道理其實(shí)和此次農(nóng)業(yè)部鼓勵大豆生產(chǎn)同時限制玉米生產(chǎn)是一樣的。那就是，市場需求發(fā)生了變化，我們的政策也應(yīng)及時做出調(diào)整。