在貧困地區(qū)，最重要的是要“讓人有事做，讓事有人做”。這里的“事”，不是一家一戶的農(nóng)事操作，而是一村一業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；這里的“人”，不是一家一戶的自然人，而是一社一會的社會經(jīng)濟組織。沒有既扎根本土又契合現(xiàn)代性的組織載體，任何形式的外部資源輸入都難以持續(xù)地、根本地實現(xiàn)脫貧目標。而在各類減貧方式方法中，農(nóng)民合作社一直被視為貧困農(nóng)民通過自助、互助和聯(lián)合，提升主體性、自我管理水平和發(fā)展能力，進而減貧脫貧的既合宜又合意的組織形態(tài)。

    合作社“天然地”具有益貧性。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域中，合作社的益貧性及其益貧功能更為顯著：

    農(nóng)民合作社是農(nóng)民發(fā)展的平臺。貧困農(nóng)民通過參與合作社，可以獲得市場進入、價格改進、特殊服務、盈余返還、民主參與以及降低風險的機會，進而促進農(nóng)民增收和發(fā)展。

    是社區(qū)服務的載體。合作社扎根農(nóng)村社鄉(xiāng)土，可以在社區(qū)甚至更大范圍內(nèi)提供政府難以提供的、貧困農(nóng)戶從市場上也無法獲得的有效服務，緩解公共物品供給困境。

    是精準瞄準的途徑。合作社的民間性、參與性和民主性，使其具有了解基層的天然優(yōu)勢，既能準確鎖定農(nóng)村貧困對象，也能及時了解并表達農(nóng)民的多樣化需求，也使得扶貧參與方式更具體、參與程度更深刻。

    是區(qū)域發(fā)展的手段。合作社既具有“輸血”功能，還具有“造血”功能，可加快減貧內(nèi)源發(fā)展轉(zhuǎn)向，還起到促進鄉(xiāng)村社會治理和區(qū)域發(fā)展的“整合”功能。

    是社會進步的主體。對于農(nóng)民而言，合作社除了具有某些其他組織難以賦予的經(jīng)濟利益，更為重要的是，它是一所在非工業(yè)、非城市環(huán)境下促進農(nóng)民（尤其是社員）現(xiàn)代性的學校，農(nóng)民將從中學會合作，學會民主，學會營銷，學會科技，進而走向市場，走向現(xiàn)代社會。

    因此，大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)民合作社應被視為合適的實現(xiàn)精準扶貧、提升扶貧效應的實施路徑。

    要大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)民合作社，使其盡快成為新時期扶貧攻堅工作中重要的切入點和著力點。

    要科學發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)民合作社。要符合主體性參與、現(xiàn)代性導向、市場化運作、包容式發(fā)展的原則；同時也要注重經(jīng)濟旨趣與社會旨趣相結(jié)合，內(nèi)源動力和外源動力有機結(jié)合，新生力量與傳統(tǒng)組織相結(jié)合，專業(yè)合作與信用合作相結(jié)合；此外，既要政府部門、龍頭企業(yè)、社會組織等外源主體的熱情鼓勵、恰當指導和有力扶持，更要恰如其分，保持耐心。

    考慮到貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的內(nèi)源動力不足的客觀情況，要鼓勵發(fā)展各類農(nóng)民主體、多元介入的合作社形式，要引導各類有意愿有能力的外源主體特別是龍頭企業(yè)、社會組織、各界人士等參與領辦各類合作社。

    要加大培訓力度，普及合作社知識，提高各類相關人員的素質(zhì)。

    要高度重視開展貧困地區(qū)農(nóng)村合作金融，積極探索和推進各類農(nóng)村合作金融組織及形式。

    要積極推動政府職能轉(zhuǎn)變，科學指導合作社的建設和發(fā)展。貧困地區(qū)各級政府部門特別是農(nóng)村基層干部要充分發(fā)揮依法引導、扶持、服務的職能，既要規(guī)范其組織機制，讓“合作社像一個合作社”，保持其益貧旨趣；又要幫助其創(chuàng)新經(jīng)營機制，讓“合作社像一個企業(yè)”，提升服務能力、競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力。切忌用行政手段干涉其組建、經(jīng)營和管理。

    要把支持合作社作為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有效載體，積極落實各項扶持措施，加大扶持力度。要重點資助一批有產(chǎn)業(yè)基礎、受群眾歡迎、帶動性較強、市場潛力大的合作社。