京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大的戰(zhàn)略，而農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展更是重要的支撐。

    近日，經(jīng)商京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室同意，農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等八部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個支點來撬動京津冀協(xié)同發(fā)展。

    專家們表示，《規(guī)劃》的出臺是有必要的，也是必然的。《規(guī)劃》具有何積極意義？又將面臨哪些困難？還有哪些方面需要完善？衍生出的許多問題成為了大家關注的焦點。

    科技幫扶促提升

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以說是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支點，盡管三地在農(nóng)業(yè)上的合作有了一些初步的發(fā)展，已簽署合作戰(zhàn)略框架協(xié)議等，但是由于河北科技發(fā)展水平相對落后、人才資源配比較低、資金相對缺乏等問題，河北農(nóng)業(yè)在京津冀協(xié)同發(fā)展的道路中腳步緩慢。

    比如，與北京、天津相比，河北的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展水平相對滯后，農(nóng)業(yè)科技含量不高，科技轉(zhuǎn)化率偏低，農(nóng)業(yè)污染嚴重。

    “根據(jù)現(xiàn)實的情況，《規(guī)劃》的出臺是有必要的，也是必然的。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、農(nóng)村發(fā)展研究所所長孔祥智在接受《中國科學報》記者采訪時表示。

    對此，中國社會科學院“食品問題課題組”研究員邢東田也表示贊同。

    在孔祥智看來，《規(guī)劃》其實是京津冀協(xié)同發(fā)展中的一個子規(guī)劃，是其中關鍵的一分子?！兑?guī)劃》將側(cè)重解決當前京津冀這個大區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問題，比如怎么更好地配置資源、實現(xiàn)優(yōu)勢互補等。

    在當前的時代背景下，北京、天津由于發(fā)展迅速，兩市的科技、人才和資金要素密集，而相鄰的河北的土地、勞動力和生態(tài)資源則相對較為豐富?；谶@些原因，三地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展兼具稟賦基礎和互補優(yōu)勢。

    根據(jù)《規(guī)劃》的內(nèi)容，力爭到2020年，京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得顯著進展，京津農(nóng)業(yè)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，河北部分地區(qū)、部分行業(yè)跨入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化行列。

    “要實現(xiàn)這一步，就需要科學技術的擴散，將北京、天津的優(yōu)勢科學技術往河北推廣，比如在河北建立基地、做實驗、引進科技人才等，用高水平的科學技術幫助農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。”孔祥智說，對于河北農(nóng)業(yè)來說，要承接這些高科技成果、設備、人才等，對其發(fā)展也是一個提升。

    據(jù)記者了解到，今年5月份，北京市農(nóng)林科學院就將聯(lián)合河北省農(nóng)林科學院和天津農(nóng)科院發(fā)起成立京津冀農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

    “我們的目的就是要把這個區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技資源整合起來，開展三地聯(lián)合攻關和科技服務，為優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)效率，提供科技支撐。”北京市農(nóng)林科學院院長李成貴告訴《中國科學報》記者。

    目前，他們正在著手建立一批聯(lián)合實驗室和示范基地，北京市農(nóng)林科學院已從自有資金中劃出500萬元作為啟動資金，開展環(huán)首都14縣優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)集成技術體系研究和張家口現(xiàn)代生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)研究。

    發(fā)展應以生態(tài)為前提

    根據(jù)《規(guī)劃》要求，京津冀三地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應在六個方面強化協(xié)同。推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、推進市場協(xié)同、推進科技協(xié)同、推進生態(tài)建設協(xié)同、推進體制機制協(xié)同、推進城鄉(xiāng)協(xié)同。

    其中，生態(tài)領域成了專家們關注的重點?！兑?guī)劃》中也有提到生態(tài)修復和環(huán)境改善等內(nèi)容。

    “在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，雖然提升了產(chǎn)量，但是生態(tài)也遭到了嚴重的破壞，同時出現(xiàn)了現(xiàn)代食品問題。”邢東田表示出了很大的擔憂。

    據(jù)了解，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以概括為“四化”，即機械化、科學化、水利化和電氣化，但是隨著發(fā)展不斷加快，弊端也逐漸彰顯出來。由于農(nóng)藥、化肥等的大量使用，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了污染大戶。

    除此之外，華北地區(qū)水位也出現(xiàn)嚴重下降，過量抽取地下水已經(jīng)把這個地區(qū)抽成了一個地下“漏斗”。而華北平原地下水超采與農(nóng)林灌溉用水密切相關。

    “在這種情況下，我認為，應該重新定義和解讀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照全范圍來說，最現(xiàn)代的應該是生態(tài)農(nóng)業(yè)。”邢東田表示，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應該以尊重自然、順應自然、保護自然，實現(xiàn)人與自然和諧相處為宗旨。

    此外，《規(guī)劃》的實施，無論是規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化等都應該以生態(tài)為標準，《規(guī)劃》應該堅持“生態(tài)先行”，目前最重要的是嚴守生態(tài)紅線，防止繼續(xù)惡化，絕不能再走“先發(fā)展后治理”的老路。

    “現(xiàn)在是一個大轉(zhuǎn)型的時期，以前很多舊的觀念和做法已經(jīng)走到了盡頭，需要作出改變，尤其是放在歷史這個大的發(fā)展脈絡中。”邢東田說，“生態(tài)農(nóng)業(yè)將是一個新的經(jīng)濟增長點。”

    李成貴也認為，京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重點是生態(tài)環(huán)境建設和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，為落實規(guī)劃，應盡快出臺具體的支持政策，設立專項資金，啟動一批重點項目，以企業(yè)為主體推動區(qū)域內(nèi)土地、資金、科技等要素市場的整合和優(yōu)化配置，推進三地自然資源的綜合管理利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙重化目標。

    為確保各項目標任務落實，《規(guī)劃》提出啟動實施“菜籃子”生產(chǎn)和保障、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、中央廚房示范等七大重點工程。

    三地如何協(xié)調(diào)是關鍵

    有關專家指出，《規(guī)劃》的發(fā)布將有力推進京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，對確保京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施具有重要意義。

    “但是，北京、天津、河北三地是很難協(xié)調(diào)的，要實現(xiàn)非常困難。”孔祥智提出了《規(guī)劃》能不能落實的一個關鍵因素，“《規(guī)劃》的實施，關鍵還是看三地如何真正做到協(xié)調(diào)。”

    近年來，京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接合作有一定的成效，但由于三地定位不同、各自利益的驅(qū)使等原因，三地在協(xié)作意識、資金融通、政策統(tǒng)籌、資源分配等方面還存在許多不協(xié)調(diào)的情況。

    邢東田指出，《規(guī)劃》具體實施的時候，應該要有一些細則來促進規(guī)劃合理的落地。

    在孔祥智看來，解決問題的切入點應是建立一個協(xié)調(diào)的具體機制，讓這種協(xié)作機制促進三地相互溝通和發(fā)展。“比如，像環(huán)保領域那樣的機制，定期召開協(xié)調(diào)會，當PM2.5達到多少值時，就要啟動應急預案，這時三地都要采取切實的行動。”

    專家表示，只有這三個地方真正實現(xiàn)了很好的協(xié)調(diào)，才能有效地促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展。“雖然很難，但是我們已經(jīng)在慢慢地往前走，通過大家齊心協(xié)力，一定會實現(xiàn)的。”