發(fā)展改革委經濟貿易司副司長劉小南日前表示，2016年，東北三省和內蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。這意味著已經實行了9年的玉米臨時收儲政策將取消。

    原來的玉米臨時收儲政策是設置玉米收購保護價，新政策將是“市場化收購”加“補貼”。其實質是將原來的托底玉米收購價格，改為市場充分博弈后，政府再給予種植戶適當補貼。政策主要意圖是使價格能較充分地反映市場供求，減小玉米庫存和減輕沉重財政負擔，保障農民合理利益。

    原來的收購價和臨時收儲政策在當時農業(yè)生產環(huán)境下起到了積極的作用，保證了國內糧價的基本穩(wěn)定。但也逐步積累了很多內在的矛盾和問題。例如稻谷和小麥的收購價格和玉米的臨時收儲價格多年來只漲不跌，成為了糧價上漲的重要支撐，市場調節(jié)的空間卻相對萎縮。

    在“托市”政策的支撐下，2011年下半年以來國內糧價持續(xù)上漲，逐步超過進口糧價，產生愈發(fā)嚴重的倒掛趨勢，刺激了糧食進口數量的快速增長。此外，由于企業(yè)收購成本居高不下，處于產業(yè)鏈下游的糧食加工產業(yè)整體發(fā)展陷入困境。

    中儲糧總公司一名管理人士透露，國庫中2012年、2013年的玉米存量仍然龐大，現在對外拍賣的玉米基本都是賠本銷售。據估算，現在玉米庫存有2.6億多噸，每噸玉米每年的庫存成本大約是在252元，則財政一年需要付出的玉米庫存成本費用就將超過655億元。可見，玉米“去庫存”已經刻不容緩。

    總之，原來的(相對)高補貼所帶來的高價格、高庫存、低彈性，使得下決心推行玉米收儲新政。

    新政對種植玉米的農民是好事還是壞事？理論上，原來的“價格補貼”轉為“種地補貼”，農民不會吃虧；但實際上對玉米種植戶很可能不利。即，農民拿到的“種地補貼”，很可能遠遠不足以抵消玉米售價下降造成的損失。

    后期制約玉米價格的因素至少有四點：首先是取消價格補貼造成的“硬性損失”；其次是國內玉米高庫存會對玉米價格造成1-2年的壓制；第三，國外玉米的低價格會沖擊國內市場；第四，經濟不景氣所造成的玉米淀粉、酒精等下游產品價格不振，造成玉米需求不旺。因此，雖然目前生豬價格上升較快，有利玉米價格回升，但總體看玉米價格難以大幅提升。

    山東萊州有玉米種植戶反映，2015年開春時玉米1斤賣1元多，2016年春節(jié)前后賣0.85元左右，目前只有0.75元，而且比較難賣。也許這是對新政“利空”的提前反應。

    糧食種植補貼少了農民受不了，補貼多了受不了。這些年圍繞糧食價格，政策起起伏伏，很難找到一條各方多贏的路徑。其實，最根本的還是中國農業(yè)勞動生產率低下和種植結構不合理問題。這兩個問題不解決，在大宗商品全球一體化的今天，中國糧農將始終處于弱勢地位，并成為甩不掉的包袱。