發(fā)改委、糧食局、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部等日前發(fā)布玉米收儲(chǔ)制度改革方案，把東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。

    根據(jù)目前的改革方案，玉米收儲(chǔ)制度改革將堅(jiān)持“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、保障農(nóng)民合理收益”的指導(dǎo)原則。市場(chǎng)定價(jià)應(yīng)如何定？?jī)r(jià)補(bǔ)分離如何實(shí)現(xiàn)？如何保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性？專(zhuān)家對(duì)此進(jìn)行了解答。

    一問(wèn)：市場(chǎng)定價(jià)如何定

    近年來(lái)，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，玉米是主要增產(chǎn)品種。據(jù)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年玉米產(chǎn)量4491.6億斤，同比增加178.7億斤。但與此同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響，市場(chǎng)消費(fèi)低迷，需求不旺。我國(guó)玉米消費(fèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，2015年消費(fèi)量為3500億斤左右，階段性過(guò)剩矛盾十分突出。

    “當(dāng)前，我們的玉米庫(kù)存不斷增加，儲(chǔ)糧壓力較大。”糧食局糧食調(diào)控司副司長(zhǎng)羅守全介紹，國(guó)內(nèi)外主要糧食品種已持續(xù)4年多價(jià)格倒掛；同時(shí)，大麥、高粱、木薯干等玉米替代品進(jìn)口數(shù)量激增，對(duì)玉米市場(chǎng)造成了較大沖擊。由此帶來(lái)了加工轉(zhuǎn)化開(kāi)工不足、庫(kù)存不斷增加、儲(chǔ)糧壓力突出等現(xiàn)象。

    針對(duì)上述問(wèn)題，今年的中央一號(hào)文件提出了堅(jiān)持市場(chǎng)化取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重的改革思路和政策框架。堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向已是大勢(shì)所趨。

    玉米的市場(chǎng)定價(jià)如何定？中央農(nóng)辦一局副局長(zhǎng)趙陽(yáng)表示，所謂市場(chǎng)定價(jià)，就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定，真正反映市場(chǎng)供給關(guān)系，產(chǎn)銷(xiāo)隨行就市，并形成購(gòu)銷(xiāo)主體和多渠道流通的市場(chǎng)新格局。

    財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按玉米臨儲(chǔ)制度改革方案，玉米價(jià)格將由市場(chǎng)形成，同時(shí)中央財(cái)政將對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)地方將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

    二問(wèn)：價(jià)補(bǔ)分離如何補(bǔ)

    在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路下，今年我國(guó)將調(diào)減1000萬(wàn)畝玉米種植面積。與此同時(shí)，收儲(chǔ)政策的調(diào)整成為農(nóng)業(yè)改革的攻堅(jiān)難題之一，其中“價(jià)補(bǔ)分離”的改革思路已經(jīng)成為一種共識(shí)。

    專(zhuān)家表示，“價(jià)補(bǔ)分離”指的是政府不直接入市收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，而是制定目標(biāo)價(jià)格，再將目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格之間的差價(jià)直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。

    “‘價(jià)補(bǔ)分離’實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)與補(bǔ)貼分離。讓市場(chǎng)決定價(jià)格，能夠準(zhǔn)確向農(nóng)民傳遞市場(chǎng)信號(hào)，便于農(nóng)民決策，同時(shí)補(bǔ)貼政策也更加靈活有效，能夠起到調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的作用。”發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃漢權(quán)說(shuō)。

    近年來(lái)，我國(guó)在棉花和大豆的“價(jià)補(bǔ)分離”政策上，都做出新的探索。自2014年起，已從東北地區(qū)的大豆、新疆地區(qū)的棉花開(kāi)始，率先改革托市收購(gòu)制度，并試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格制度，這些都為推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革創(chuàng)造了條件。

    “事實(shí)上，前些年不斷提高的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格中，就包含了政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼?，F(xiàn)在將補(bǔ)貼剝離出來(lái)，使價(jià)格回歸到反映供求關(guān)系的合理水平，讓農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)決定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”趙陽(yáng)說(shuō)，未來(lái)改革具體步驟上就是要采取“分品種施策、漸進(jìn)性推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。

    三問(wèn)：農(nóng)民收益如何保

    改革玉米臨儲(chǔ)制度，事關(guān)廣大農(nóng)民利益和各地重農(nóng)抓糧積極性。如何穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊？

    “這次玉米收儲(chǔ)制度改革的指導(dǎo)思想與過(guò)去實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策是一致的，都是堅(jiān)持把保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧食作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南表示，通過(guò)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)情況合理安排生產(chǎn)，鼓勵(lì)種好糧、賣(mài)好價(jià)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

    黃漢權(quán)指出，在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上升、國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊的背景下，要穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民收益，必須增加玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)成本上漲和價(jià)格下跌對(duì)生產(chǎn)者利益的侵蝕。

    對(duì)此，財(cái)政部表示，將切實(shí)加大對(duì)玉米收儲(chǔ)制度改革支持力度，補(bǔ)貼政策的框架安排將堅(jiān)持“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”“定額補(bǔ)貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的原則。在玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，對(duì)各省區(qū)的補(bǔ)貼水平保持一致，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

    “此外，糧食局將充分考慮今年玉米生產(chǎn)、市場(chǎng)價(jià)格、收購(gòu)進(jìn)展、消化能力、進(jìn)口形勢(shì)等因素，聽(tīng)取地方政府、糧食企業(yè)、種糧農(nóng)民意見(jiàn)，研究提出有針對(duì)性防范措施，防止出現(xiàn)大范圍農(nóng)民‘賣(mài)糧難’。”羅守全說(shuō)。