近日，玉米臨儲(chǔ)改革消息備受關(guān)注。發(fā)改委聯(lián)合中央農(nóng)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門對(duì)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策進(jìn)行調(diào)整，新機(jī)制為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的方式，并率先在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年玉米產(chǎn)量4491.6億斤，同比增加178.7億斤，而2015年消費(fèi)量?jī)H在3500億斤左右。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外主要糧食品種已連續(xù)4年多價(jià)格倒掛。再加上國(guó)際糧價(jià)深度回落，國(guó)內(nèi)糧價(jià)已成為全球“高地”，加上市場(chǎng)消費(fèi)低迷，加工轉(zhuǎn)化開(kāi)工不足，玉米庫(kù)存不斷增加，東北等核心產(chǎn)區(qū)新糧收儲(chǔ)矛盾和儲(chǔ)糧壓力比較突出。

    在此等形勢(shì)下，為了保障農(nóng)民的利益進(jìn)行市場(chǎng)化改革并提出新的機(jī)制，一方面，調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；另一方面，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

    中投顧問(wèn)農(nóng)林牧漁業(yè)研究員宋杰凝在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，這種新的機(jī)制，一方面，能夠減輕糧食儲(chǔ)量庫(kù)存壓力，以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)糧食儲(chǔ)藏結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面，市場(chǎng)定價(jià)可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民出售糧食的直接收入波動(dòng)頻繁，收入結(jié)構(gòu)也會(huì)因生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整而發(fā)生改變，但是保留“補(bǔ)貼”機(jī)制，給農(nóng)民收入提供了一定的保障。

   玉米臨儲(chǔ)改革是在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大背景下提出的。2015年，中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，糧食的庫(kù)存也達(dá)到了歷史高峰，其中又以玉米為甚。收儲(chǔ)政策亟待調(diào)整，這顯然成為農(nóng)業(yè)改革的攻堅(jiān)難題。

   宋杰凝表示，新的機(jī)制相對(duì)臨時(shí)收儲(chǔ)政策而言，更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在玉米生產(chǎn)收儲(chǔ)過(guò)程中的主導(dǎo)作用。目前我國(guó)臨時(shí)玉米總庫(kù)存量已增至2億噸左右，庫(kù)存壓力很大，在這種“去庫(kù)存”的背景下，采用市場(chǎng)定價(jià)的形式，意味著玉米市場(chǎng)價(jià)格面臨下行壓力，而市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制將會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，原材料價(jià)格下降也有利于刺激下游消費(fèi)，從而達(dá)到去庫(kù)存的目的。

   發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南表示，此次改革，是希望更多發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)變，讓各類市場(chǎng)主體更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)情況合理安排生產(chǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，鼓勵(lì)種好糧、賣好價(jià)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增收；促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)玉米流通、加工整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的積極性，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

   與此同時(shí)，宋杰凝還提出，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、農(nóng)民增收等“三農(nóng)”問(wèn)題破待解決的背景下，“市場(chǎng)化收購(gòu)”+“補(bǔ)貼”的新機(jī)制出臺(tái)有著重要的時(shí)代意義。此次玉米收儲(chǔ)機(jī)制在部分地區(qū)的調(diào)整，是我國(guó)糧儲(chǔ)改革的一次創(chuàng)新性實(shí)踐，推進(jìn)了我國(guó)糧儲(chǔ)改革的進(jìn)程。

    目前，隨著玉米收儲(chǔ)制度改革的逐步推進(jìn)，對(duì)于其他品種也有一定的借鑒作用。“‘市場(chǎng)化收購(gòu)’+‘補(bǔ)貼’的新機(jī)制是我國(guó)糧儲(chǔ)改革的一次新嘗試，以市場(chǎng)為主、政府為輔，兼顧了效率與公平，有望在其他糧食領(lǐng)域得到復(fù)制應(yīng)用。”宋杰凝表示。