今年的中央一號(hào)文件提出，通過(guò)輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展綜合治理。 河北衡水是地下水壓采試點(diǎn)，從2014年開(kāi)始，衡水市把冬小麥、夏玉米一年兩熟制改為一年一熟制，實(shí)現(xiàn)“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，給項(xiàng)目區(qū)壓減小麥種植的農(nóng)戶，按照畝均500元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

 

　　如今，兩年時(shí)間過(guò)去了，當(dāng)?shù)貙?shí)行輪作休耕的情況如何？農(nóng)民是否從中受益？在輪作休耕的過(guò)程中，又該注意些什么呢？

 

　　河北衡水市桃城區(qū)留仲村是個(gè)800多人的小村，耕地有將近1萬(wàn)畝。作為2014年衡水地下水超采治理綜合試點(diǎn)，當(dāng)年就開(kāi)始調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，把冬小麥、夏玉米一年兩熟制改為一年一熟制。村支部委員劉志明告訴記者，剛開(kāi)始，讓種地為生的農(nóng)民歇半年不種地，很多人是不同意的。

 

　　劉志明：“一開(kāi)始的時(shí)候一部分上歲數(shù)的對(duì)這個(gè)事不太接受，原來(lái)一說(shuō)就是兩季，人們以為兩季得多收多少東西，對(duì)休耕他也知道，為什么老百姓秋后早早的就把地翻過(guò)來(lái)，讓太陽(yáng)曬曬，讓風(fēng)吹吹。而農(nóng)民牛寶田卻是當(dāng)?shù)貍€(gè)吃螃蟹的人。他有19畝地，10月初收了夏玉米后，把地翻好，放棄了繼續(xù)種小麥。”

 

　　地歇了，人可閑不住，牛寶田有份電焊的手藝，他跑到附近一家鐵路設(shè)備工程隊(duì)打起了工，每天80塊錢(qián)，一個(gè)月下來(lái)就是2000多塊。牛寶田說(shuō)，自己之所以放心出去打工，一是因?yàn)殚e不住，還有一個(gè)原因，就是休耕的地會(huì)以每畝500元的價(jià)格給補(bǔ)貼。

 

　　牛寶田：“比那個(gè)收入高，那個(gè)你種著麥子耽誤著你就出去打不了工了，這期間一畝地落就落個(gè)七八百塊錢(qián)，就能弄個(gè)一萬(wàn)三四，這樣呢，這邊弄八九千，添上打工的一萬(wàn)，得多個(gè)四五千塊錢(qián)。”

 

　　劉志明：“看到有人從休耕中嘗到甜頭，補(bǔ)貼也是真事，越來(lái)越多的村民改變了以前的舊觀念。村支部委員劉志明說(shuō)但是通過(guò)真正實(shí)施了，政府這一畝地給500塊錢(qián)，老百姓真拿到手里了，他這么一算經(jīng)濟(jì)賬，一年實(shí)施下來(lái)，第二年對(duì)這個(gè)事相當(dāng)擁護(hù)。”

 

　　但是通過(guò)真正實(shí)施了，政府這一畝地給500塊錢(qián)，老百姓真拿到手里了，他這么一算經(jīng)濟(jì)賬，一年實(shí)施下來(lái)，第二年對(duì)這個(gè)事相當(dāng)擁護(hù)。從2014年開(kāi)始，作為壓采地下水試點(diǎn)，衡水市在全市范圍內(nèi)，鼓勵(lì)有條件的地方嘗試進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)壓減依靠地下水灌溉的冬小麥種植面積，改冬小麥、夏玉米一年兩熟制，為種植玉米、棉花、花生、油葵等作物一年一熟制，實(shí)現(xiàn)“一季休耕、一季雨養(yǎng)”。兩年來(lái)，僅衡水桃城區(qū)就休耕土地2萬(wàn)畝，壓采地下水360萬(wàn)立方。

 

　　桃城區(qū)農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)中心主任趙樹(shù)良：“我們桃城區(qū)整體推進(jìn)面積是兩萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)貼500元，通過(guò)財(cái)政撥到鄉(xiāng)財(cái)政所，直接打到農(nóng)民的卡上，15年—16年的補(bǔ)貼現(xiàn)在正準(zhǔn)備發(fā)放。”

 

　　休耕期間，村民外出務(wù)工的同時(shí)還能拿到休耕補(bǔ)貼，既有利于土地休息，也讓村民收入有了保障。休耕的目的是恢復(fù)地力提高土地質(zhì)量，進(jìn)而提高單產(chǎn)。在四川省農(nóng)科院副院長(zhǎng)劉建軍看來(lái)，河北衡水市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但在我國(guó)，地候環(huán)境復(fù)雜多樣，想要推廣休耕，面臨的問(wèn)題就是人多地少，真正推廣開(kāi)來(lái)，并不樂(lè)觀。輪作休耕不是減少耕地，也并非廢耕、棄耕，要從“藏糧于地”的角度出發(fā)，穩(wěn)妥地、有計(jì)劃地統(tǒng)籌推進(jìn)。

 

　　劉建軍：“咱們正處在從踴躍轉(zhuǎn)化城鎮(zhèn)化的階段，還有一些不規(guī)范的過(guò)程中，有些地方不同程度的有土地荒蕪的情況，怎么來(lái)避免，高產(chǎn)現(xiàn)代化的基地正常的休耕輪作，和失去管理，有的地方是空心化了以后荒棄的土地，這種情況怎么來(lái)區(qū)分，否則推進(jìn)過(guò)程中影響到一些試點(diǎn)的，他是有損失的，在補(bǔ)貼過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)不公正，所以我覺(jué)得要避免這個(gè)問(wèn)題，讓政策設(shè)計(jì)更加有效。”

 

　　我國(guó)國(guó)情特殊，耕地輪作休耕制度也較為復(fù)雜，既要保證糧食，又要讓土地適當(dāng)休養(yǎng)生息；既要考慮勞動(dòng)投入，還要保證農(nóng)民收入；說(shuō)到底，輪作休耕在我國(guó)仍是新生事物，糧食局局長(zhǎng)任正曉認(rèn)為，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在遵循保護(hù)糧食產(chǎn)能和保護(hù)農(nóng)民收入的前提下，穩(wěn)妥探索休耕供給側(cè)改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)的不是耕地用途，而是種植結(jié)構(gòu)。

 

　　任正曉："中央提出可以探索實(shí)行輪作休耕的制度，不要把這個(gè)休耕輪作當(dāng)成減少耕地，使我們寶貴的耕地資源非農(nóng)化、非糧化，這是很可怕的，因此我們說(shuō)調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)該在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)上來(lái)調(diào)整。"