玉米收儲制度改革政策出臺已經(jīng)迫近。

　　今年的“中央一號”文件給出了改革的基本思路和政策框架，即堅持市場化取向的改革與保護農(nóng)民利益并重，具體到玉米收儲制度改革有三個核心原則：市場定價、價補分離、保障農(nóng)民合理收益。

　　上，內(nèi)蒙古電視臺播發(fā)的一則“取消玉米臨儲政策”消息引起了市場的關注。

　　3月28日，發(fā)改委等部門聯(lián)合召開的新聞通氣會上傳出，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。

　　種種信號表明，玉米收儲改革即將啟動。

　　3月27日，國務院發(fā)展研究中心研究員程國強在“第十三屆國際油脂油料市場論壇”上作報告指出，目前國內(nèi)玉米庫存量在2.5億噸，稻谷庫存量在1億噸，國儲玉米庫存壓力巨大。

　　程國強表示：“現(xiàn)在的糧價政策改革，它是各種倒逼機制，一個是國內(nèi)外價格的倒掛逼著你改，一個是庫存那么多逼著你改。”

　　業(yè)內(nèi)專家稱，改革的大方向定了，價補分離，市場定價。但目前具體文件還在等國務院公布。

　　程國強表示，當前我國糧食出現(xiàn)產(chǎn)量、庫存量與進口量“三量”齊增的矛盾現(xiàn)象。糧食產(chǎn)量12年連增，但是糧食進口量突破1.2億噸，這是中國歷史上進口最多的，結果是糧食庫存量“庫滿為患”。造成這種局面可能有很多因素，但是本質(zhì)上可能還是與政策有關，特別是我們最近幾年的臨儲政策。

　　2008年開始，我國為了維護量價穩(wěn)定，促進農(nóng)民增收，實行玉米臨時收儲制度，實行臨時收儲政策以來的7年，玉米臨儲提價達50%，尤其是2010年以來，年均提價達10%。臨儲政策從最初解決農(nóng)民賣糧難的保障性收購措施，演變?yōu)檗r(nóng)民種糧收益保護措施。

　　實際上，對目前糧食價格政策改革的動議并不是最近兩年，應該說提的很早。最早是2006年、2007年就提出了完善，到2008年以后及2011年我們也提出了看法，提出了一些建議希望改革。但是當時由于矛盾不像現(xiàn)在這么突出，改革的意愿沒這么急迫。

　　巨量的玉米庫存不僅占用大量的財政資金，同時每年也都需要付出巨額的庫存成本。程國強的報告內(nèi)容顯示，玉米庫存成本包括收購費50元/噸，做囤費70元/噸，保管費92元/噸，資金利息2000元/噸*5%=100元。每噸玉米每年庫存成本在252元。

　　程國強提出五項建議，一是應該創(chuàng)新調(diào)控機制。調(diào)控機制包括產(chǎn)能補貼，也就是怎么來引導農(nóng)戶減少玉米的種植

　　二是，加強預期管理。

　　三是，加強風險管理。不管是期貨、保險，都要跟上。

　　四是，主張托底收購。收儲改革對農(nóng)民來講確實是比較大的影響。建議在政策改革以后，要有托底收購。但是，托底收購應該是隨行就市，不能夠使農(nóng)民形成新的路徑依賴，不能讓農(nóng)民形成對臨儲收購這樣的路徑依賴。讓農(nóng)民抓住機會賣出好的價格，不能等著來收。所以，這托底的價格要有足夠的底。調(diào)控儲備就要建立調(diào)峰填谷。

　　五是，嚴厲打擊走私，有效調(diào)控糧食進口。這幾年進口對國內(nèi)玉米的替代影響太大。

　　本次會議由北京金谷高科技術股份有限公司及中國糧油商務網(wǎng)主辦，有近五百多人的行業(yè)精英參會，英國Godrej國際有限公司DorabMistry等國際油脂油料市場分析師，就本年度全球植物油供需及價格展望進行主題演講，同時國務院智庫人士也對美元加息后的全球經(jīng)濟發(fā)展、“供給側改革”和“去庫存化”等熱點問題進行了精彩分享。

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