昨日，發(fā)改委聯(lián)合中央農(nóng)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行舉行媒體通氣會(huì)。發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)劉小南在會(huì)上表示，2016年，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。

　　對(duì)于這個(gè)千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的“玉米政策改革”，一時(shí)間，大多數(shù)人的心里不是吃了定心丸，而是帶有質(zhì)疑去各方求證。因?yàn)閮蓵?huì)過(guò)后一直在炒作玉米取消臨儲(chǔ)的消息，加上3月25號(hào)的一則消息攪亂了玉米市場(chǎng)的“一池春水”。該消息稱，東北三省和內(nèi)蒙將取消臨儲(chǔ)。

　　“狼”來(lái)了，喊的次數(shù)多了，等真來(lái)的時(shí)候，大家都麻木了。對(duì)于此次玉米改革的消息，也是如此。

　　“我的倉(cāng)位很重，因?yàn)?5號(hào)的這則消息，我過(guò)的很忐忑。這種情緒一直持續(xù)到周一下午陸續(xù)傳來(lái)確切的消息。”華東地區(qū)的一位投資者說(shuō)。

　　關(guān)于玉米政策改革的消息，農(nóng)民有著同樣的期盼。春播秋收，又到一年的春耕季節(jié)，玉米政策改革的消息不出來(lái)，農(nóng)民即使是種玉米心里也不踏實(shí)。記者發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行玉米臨儲(chǔ)以來(lái)，玉米面積逐年增加，加上年年豐產(chǎn)，玉米庫(kù)存卻呈現(xiàn)過(guò)剩態(tài)勢(shì)。

　　糧食局調(diào)控司副司長(zhǎng)羅守全介紹，目前國(guó)內(nèi)玉米階段性過(guò)剩特征明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年玉米產(chǎn)量4491.6億斤，同比增加178.7億斤，而2015年消費(fèi)量?jī)H在3500億斤左右。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外主要糧食品種已連續(xù)4年多價(jià)格倒掛，目前國(guó)內(nèi)外玉米每噸價(jià)差高達(dá)600多元。2007年起，在東北地區(qū)實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，有效保護(hù)了農(nóng)民利益，但是由于國(guó)際糧價(jià)深度回落，國(guó)內(nèi)糧價(jià)已成為全球“高地”，加上市場(chǎng)消費(fèi)低迷，加工轉(zhuǎn)化開(kāi)工不足，玉米庫(kù)存不斷增加，東北等核心產(chǎn)區(qū)新糧收儲(chǔ)矛盾和儲(chǔ)糧壓力比較突出。

　　在此形勢(shì)下，今年的中央一號(hào)文件提出了改革的基本思路和和政策框架，即堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的改革與保護(hù)農(nóng)民利益并重。具體到玉米收儲(chǔ)制度改革有三個(gè)核心原則：市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、保障農(nóng)民合理收益。一方面，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，反映市場(chǎng)供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu)；另一方面，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。

　　劉小南表示，此次改革，是希望更多發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)變，讓各類市場(chǎng)主體更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)情況合理安排生產(chǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，鼓勵(lì)種好糧、賣(mài)好價(jià)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增收；促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)玉米流通、加工整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的積極性，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力。

　　中央農(nóng)辦一局副局長(zhǎng)趙陽(yáng)表示，對(duì)于新疆棉花和東北地區(qū)正在進(jìn)行的大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，將繼續(xù)跟蹤總結(jié)，借鑒試點(diǎn)中取得的有益經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步完善改革方案提供參考。同時(shí)隨著玉米收儲(chǔ)制度改革的逐步推進(jìn)，對(duì)于稻谷、小麥等品種，將在繼續(xù)執(zhí)行并完善收購(gòu)價(jià)政策的基礎(chǔ)上，抓緊研究后續(xù)改革方案。（記者譚亞敏）

　　2016玉米政策傳達(dá)出了這些信號(hào)

　　春耕備播時(shí)節(jié)將臨之時(shí)，發(fā)改委等部門(mén)舉行媒體通氣會(huì)，2016玉米政策出爐，要點(diǎn)是“改臨時(shí)收儲(chǔ)為市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”。政策傳達(dá)的相關(guān)信號(hào)映射出以下含義：

　　一、價(jià)格市場(chǎng)化與保護(hù)農(nóng)民種糧積極性和種植收益相結(jié)合。核心是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、保護(hù)農(nóng)民收益”。市場(chǎng)化寓意市場(chǎng)定價(jià)，市場(chǎng)定價(jià)寓意價(jià)格由供需決定。為了避免賣(mài)糧難，又加了個(gè)當(dāng)出現(xiàn)賣(mài)糧難時(shí)組織相關(guān)企業(yè)入場(chǎng)收購(gòu)。如此一來(lái)，市場(chǎng)價(jià)格決定糧食流向，產(chǎn)地、消費(fèi)地糧食逆流現(xiàn)象得到遏制。加工企業(yè)迎來(lái)市場(chǎng)化非干擾下的糧價(jià)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力或?qū)⒃鰪?qiáng)。國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存在政策指向、市場(chǎng)導(dǎo)向和低價(jià)推動(dòng)消費(fèi)影響下，或?qū)p少，恢復(fù)一個(gè)常態(tài)化的庫(kù)存將在一定時(shí)間后實(shí)現(xiàn)。

　　二、價(jià)補(bǔ)分離實(shí)現(xiàn)各端利益協(xié)調(diào)。在臨時(shí)收儲(chǔ)機(jī)制下，市場(chǎng)預(yù)期和糧食運(yùn)作主體的利益取向共同指向國(guó)庫(kù)，造成了多年罕見(jiàn)的高庫(kù)存和盲目的高庫(kù)容建設(shè)。一方面財(cái)政苦不堪言，另一方面造成了價(jià)格扭曲，一些過(guò)去有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)被迫出清，加工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力被嚴(yán)重削弱。國(guó)外糧食乘虛直入，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)大有昨日大豆市場(chǎng)被擠出場(chǎng)的勢(shì)頭。

　　另外，臨時(shí)收儲(chǔ)雖然保證了東北、內(nèi)蒙玉米種植者的收益，但畸形化價(jià)格給下端加工業(yè)帶來(lái)的后果顯然出乎政策制定者的初衷。因此，價(jià)補(bǔ)分離的推出，也就意味著，不管未來(lái)價(jià)格跌倒什么程度，都將落實(shí)對(duì)種糧者的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼路徑為：中央財(cái)政-省市（區(qū)）-糧農(nóng)。至于將來(lái)價(jià)格上漲，補(bǔ)貼也就成為非必須。糧價(jià)市場(chǎng)化順理而來(lái)，糧食種植得到一定保護(hù)，加工企業(yè)得到安撫，糧食倒流、資源錯(cuò)配或?qū)⒔鉀Q。

　　三、大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格改革面臨總結(jié)完善。在東北、新疆已經(jīng)實(shí)行的大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)在此次通氣會(huì)上也被提及，指向是，繼續(xù)跟蹤總結(jié)并完善改革方案。這或許暗示，過(guò)去大豆目標(biāo)價(jià)格改革中，國(guó)產(chǎn)豆種植面積未有提高、產(chǎn)量沒(méi)有顯著增加、豆農(nóng)收益沒(méi)有保證、國(guó)產(chǎn)豆繼續(xù)被進(jìn)口豆擠占的局面可能被進(jìn)行研究或進(jìn)行政策調(diào)控。對(duì)棉花種植來(lái)說(shuō)，目標(biāo)價(jià)格改革中出現(xiàn)的質(zhì)量未改善、內(nèi)外價(jià)差仍高、紡織企業(yè)不滿的問(wèn)題也將被跟蹤、總結(jié)完善?？偨Y(jié)完善的目的還在于補(bǔ)保種植，價(jià)順下需，增強(qiáng)企業(yè)活力。

　　四、政策調(diào)整面超出預(yù)期。除了玉米、大豆、棉花被提及外，本次通氣會(huì)還將政策涉及面擴(kuò)展到稻谷和小麥，并稱將在完善收購(gòu)價(jià)的基礎(chǔ)上，抓緊研究后續(xù)改革方案。會(huì)否實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離有待觀察。

　　總體看，本次政策調(diào)整力度大，取向明，市場(chǎng)影響大，對(duì)我國(guó)玉米種植結(jié)構(gòu)、深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)這些品種的期貨價(jià)格走勢(shì)更將產(chǎn)生重大影響。首先，政策調(diào)整疊加了先前的市場(chǎng)預(yù)期，使玉米價(jià)格下行變得毫無(wú)懸念。其次，本次新政策針對(duì)的是2016新作玉米，遠(yuǎn)期合約承壓力度被加強(qiáng)。三是，下道產(chǎn)品淀粉受玉米價(jià)格下跌影響，理論上將跟隨下跌，其跌幅既受制于玉米跌幅又受制于加工成本變化。四是，大豆、棉花或?qū)⑹艿秸咦儎?dòng)預(yù)期的影響，在原趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，加大波動(dòng)幅度。