農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2016年部分財政支農(nóng)項目實施工作的通知

    各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）廳（委、局、辦）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

    去年9月，中央財政已將2016年有關(guān)農(nóng)業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付部分資金提前下達(dá)各有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以下統(tǒng)稱?。?，包括農(nóng)機(jī)購置補貼資金，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金，農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助資金，動物防疫等補助經(jīng)費，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補助資金等。為了支持春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快政策落實和項目實施，切實提高資金使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

    一、關(guān)于實施好農(nóng)機(jī)購置補貼項目

    2016年各省以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局（以下簡稱各?。┮钊胴瀼芈鋵崱?015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財〔2015〕6號）要求，按照“縮范圍、控定額、促敞開”的工作思路，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新、規(guī)范管理，持續(xù)抓好農(nóng)機(jī)購置補貼政策組織實施工作。中央財政年中下達(dá)的第二批農(nóng)機(jī)購置補貼資金也按照以下要求實施。

    一是以綠色生態(tài)為導(dǎo)向。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用，加大對保護(hù)性耕作、深松整地、秸稈還田等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機(jī)具的補貼力度，力爭做到應(yīng)補盡補、敞開補貼。開展農(nóng)機(jī)深松整地補貼試點的省，要按照《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實施規(guī)劃(2016-2020年)》組織實施。開展農(nóng)機(jī)報廢更新補貼試點的省，要繼續(xù)按照《2012年農(nóng)機(jī)報廢更新補貼試點工作實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財〔2012〕133號）的要求，總結(jié)試點經(jīng)驗，加強(qiáng)機(jī)制研究，加快老舊農(nóng)機(jī)淘汰，鼓勵非試點省結(jié)合本地實際積極開展試點，有關(guān)要求按照農(nóng)辦財〔2012〕133號文件執(zhí)行。

    二是突出補貼重點。要緊緊圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，以穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展等為目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化補貼機(jī)具品目，將中央財政補貼資金重點用于糧棉油糖及飼草料等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社等社會化服務(wù)組織。要將一些低端、低值、需求量小和監(jiān)管難度大的機(jī)具品目逐步剔除出補貼范圍。

    三是合理確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。在中央財政農(nóng)機(jī)購置補貼資金實行定額補貼的前提下，補貼標(biāo)準(zhǔn)原則上按不高于同檔產(chǎn)品近年（或上年）平均價格的30%測算。鑒于市場價格具有波動性，在政策實際執(zhí)行過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的實際補貼比例在30%上下浮動符合相關(guān)政策規(guī)定。為防止個別產(chǎn)品補貼標(biāo)準(zhǔn)過高，各省也可采取限額與比例相結(jié)合的方式確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，對同類同檔機(jī)具在省域內(nèi)實行限額與比例雙控，取較低標(biāo)準(zhǔn)額度兌付補貼，具體限定比例由各省結(jié)合實際自主確定。

    四是強(qiáng)化違規(guī)問題查處。各省要建立健全違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)處理機(jī)制，加大違規(guī)查處信息公開力度，對存在具體違規(guī)線索或在其他省發(fā)生違規(guī)問題的產(chǎn)銷企業(yè)，可先暫停其補貼資格，涉及資金的處理決定由財政部門會同農(nóng)機(jī)化主管部門共同做出。

    五是積極推進(jìn)相關(guān)試點。各省要結(jié)合實際積極開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補貼和金融租賃試點。利用中央財政資金開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補貼試點的省，要在技術(shù)先進(jìn)、風(fēng)險可控的前提下積極推進(jìn)試點，探索可復(fù)制推廣的工作機(jī)制。開展大型農(nóng)機(jī)具金融租賃試點的省，要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕69號）的要求，積極穩(wěn)妥開展試點，允許租賃農(nóng)機(jī)等設(shè)備的實際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購置補貼政策。

    二、關(guān)于實施好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助項目

    2016年中央財政安排用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)、馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)等內(nèi)容的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金已全部提前下達(dá)。

    一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)省要在2015年項目實施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出扶持重點，資金安排向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、老少邊窮地區(qū)和新型經(jīng)營主體傾斜。貧困地區(qū)要通過項目實施，突出專業(yè)合作社對貧困戶的帶動作用，將補助資金折股量化給成員。項目實施縣要保持相對穩(wěn)定，各省調(diào)整數(shù)量原則上不超過上年的30%，并適當(dāng)控制建設(shè)規(guī)模、提高補貼上限，每個專業(yè)合作社補助貯藏設(shè)施總庫容不超過800噸、數(shù)量不超過5座，每個家庭農(nóng)場補助貯藏設(shè)施總庫容不超過400噸、數(shù)量不超過2座。補助目錄中新增100噸貯藏窖、100噸通風(fēng)庫、200-500噸組裝式冷庫及清潔能源熱風(fēng)烘房等設(shè)施。

    二是大力推動地膜回收利用。各有關(guān)省要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的通知》（農(nóng)辦財〔2014〕23號）的要求，根據(jù)氣候條件、水資源狀況、作物布局和耕作制度，重點針對當(dāng)?shù)刂饕Z食作物，確定適宜技術(shù)模式，集中連片推廣應(yīng)用地膜覆蓋、膜下滴灌、蓄水保墑、集雨補灌等旱作節(jié)水技術(shù)，實現(xiàn)資源集約利用和糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。堅持綠色發(fā)展理念，大力推廣地膜科學(xué)使用、合理養(yǎng)護(hù)、適時揭膜、機(jī)械撿膜等集成技術(shù)模式，減輕破損，提高回收率。要通過“以舊換新”等方式促進(jìn)殘膜回收利用，“以舊換新”的新膜標(biāo)準(zhǔn)不得低于0.01毫米。要加強(qiáng)試驗示范，對不同地區(qū)、不同作物開展多功能地膜、可降解農(nóng)膜等新技術(shù)試驗，探索減少新膜殘留的新途徑和土壤中已累積殘膜的回收技術(shù)，嚴(yán)防形成更多“白色”污染。

    三是深入推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。各有關(guān)省要進(jìn)一步明確基層農(nóng)技推廣體系改革任務(wù)，健全完善農(nóng)技人員考核激勵機(jī)制。切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地和農(nóng)技推廣服務(wù)信息化建設(shè)，努力將科技創(chuàng)新體系、基層農(nóng)技推廣體系和新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行有效銜接，提高農(nóng)技推廣服務(wù)效能。繼續(xù)推動科研院校開展重大農(nóng)技推廣，探索建立“科研院校+示范基地+農(nóng)技推廣體系+新型經(jīng)營主體”的成果轉(zhuǎn)化模式，構(gòu)建精準(zhǔn)推廣服務(wù)長效機(jī)制。努力做好科技扶貧工作，大力宣傳基層農(nóng)技推廣的好經(jīng)驗、好典型，鼓勵體制內(nèi)基層農(nóng)技人員大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實提高農(nóng)技推廣隊伍的戰(zhàn)斗力。

    農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)、馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)的內(nèi)容，繼續(xù)根據(jù)相關(guān)資金管理辦法和2015年農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)要求實施。

    三、關(guān)于農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助項目

    中央財政安排用于黑土地保護(hù)利用的農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助資金已全部提前下達(dá)。東北地區(qū)要繼續(xù)落實好黑土地保護(hù)利用試點有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)總體設(shè)計，著力探索和總結(jié)可復(fù)制推廣的黑土地保護(hù)利用技術(shù)模式、技術(shù)規(guī)范和工作機(jī)制。試點縣要根據(jù)本地實際和農(nóng)民意愿，自主確定補助內(nèi)容、補助對象和補助方式，并結(jié)合實際需要在項目區(qū)設(shè)置耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點和一定數(shù)量的項目效果觀測點，在項目實施后及時評估試點成效。各有關(guān)省要抓緊制定黑土地保護(hù)利用績效考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化過程管理，將績效考核結(jié)果與資金安排掛鉤。

    四、關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金

    中央財政安排用于小麥“一噴三防”、草原鼠害防治、邊境草原防火隔離帶建設(shè)等內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金已全部提前下達(dá)；用于重大農(nóng)作物病蟲害防治的資金主要支持春耕生產(chǎn)，年度執(zhí)行中再根據(jù)農(nóng)情需要繼續(xù)安排。各有關(guān)省要選擇植保、農(nóng)機(jī)等社會化服務(wù)組織開展小麥“一噴三防”和重大農(nóng)作物病蟲害防治工作，突出集中連片和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，按照《中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金管理辦法》（財農(nóng)〔2013〕3號）要求，嚴(yán)格資金使用和管理，補助方式可以實行物化補助或現(xiàn)金補助。采取物化補助的，農(nóng)業(yè)部門、財政部門要做好統(tǒng)一招標(biāo)采購工作，認(rèn)真核實作業(yè)任務(wù)和相關(guān)服務(wù)協(xié)議，將采購的物資及時分發(fā)到社會化服務(wù)組織，在實施作業(yè)前兌現(xiàn)；采取現(xiàn)金補助的，要按照先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)的程序，將補助資金直接兌現(xiàn)給社會化服務(wù)組織。

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金用于草原鼠害防治、邊境草原防火隔離帶建設(shè)的內(nèi)容，繼續(xù)根據(jù)相關(guān)資金管理辦法和2015年農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)要求實施。

    五、其他有關(guān)事項

    中央財政安排的用于基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，安排用于基層動物防疫工作經(jīng)費補助的動物防疫補助經(jīng)費，已全部提前下達(dá)；第二批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補助資金執(zhí)行中下達(dá)。上述項目內(nèi)容繼續(xù)根據(jù)相關(guān)資金管理辦法和2015年農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)要求實施。其中，各有關(guān)省在推進(jìn)南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)工作時，如符合條件的企業(yè)或合作組織過少，地方財政部門可會同行業(yè)主管部門因地制宜適當(dāng)調(diào)整準(zhǔn)入條件；基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群對貧困縣可適當(dāng)降低實施標(biāo)準(zhǔn)。

    各有關(guān)省農(nóng)業(yè)、財政部門要根據(jù)本通知精神，組織編制本地區(qū)2016年相關(guān)項目實施方案，于2016年5月31日前以聯(lián)合文件形式報送農(nóng)業(yè)部和財政部備案，并于12月31日前報送項目實施總結(jié)報告。要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策宣傳和項目管理，提高資金使用效率，確保政策落實到位。