今年的“中央一號”文件提出，鼓勵發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風(fēng)險防范機(jī)制。近年來，不少地方探索建立農(nóng)民土地股份合作社，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營以及新型職業(yè)農(nóng)民的培育，推動著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。但在實際操作中，也存在著不少困難和風(fēng)險，需要破解和防范。

　　本報記者楊丹丹

　　2015年11月底，安徽省農(nóng)委發(fā)布指導(dǎo)意見，在全省開展農(nóng)民土地股份合作社試點。目前這項試點進(jìn)行得怎么樣了？在推進(jìn)過程中面臨著哪些難題？就相關(guān)問題，記者采訪了有關(guān)人士。

　　今年有60個合作社開展試點

　　安徽省農(nóng)委副主任王華表示，開展農(nóng)民土地股份合作社試點旨在引導(dǎo)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)和宅基地使用權(quán)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。

　　“具體來講，推進(jìn)這項工作至少有五個方面的作用。推進(jìn)農(nóng)民土地入股可以促進(jìn)農(nóng)民合作社的規(guī)范合作，讓農(nóng)民土地體現(xiàn)和分享增值效益，推進(jìn)偏遠(yuǎn)撂荒的土地加快流轉(zhuǎn)，沒有生產(chǎn)勞動能力的貧困戶通過土地提高土地收益比例，降低社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流轉(zhuǎn)土地的成本。”安徽省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長錢東方介紹，今年已經(jīng)確定試點的合作社有60個；2017年，土地股份合作社試點將逐步擴(kuò)大到每個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），力爭到“十三五”末全省農(nóng)民土地股份合作社占種植業(yè)類型的各級示范社30%左右。

　　三種入股類型占主導(dǎo)農(nóng)民傾向于“拿租金”

　　錢東方介紹，根據(jù)安徽省農(nóng)委的相關(guān)調(diào)研，目前土地股份合作主要有自主經(jīng)營型、內(nèi)股外租型、內(nèi)股外租+自主經(jīng)營型這三種類型。

　　自主經(jīng)營型即農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，入股土地由合作社統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，年終按股份分紅。入股農(nóng)民根據(jù)自愿可在合作社參加生產(chǎn)，按勞取酬。

　　六安市金安區(qū)孤堰興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社從2012年至2015年已吸引帶田入股農(nóng)戶156戶，入股土地1462.5畝。入社的土地合作社統(tǒng)一種植，實行規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，精細(xì)化管理，一年兩季，一麥一稻。既大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又從根本上解決了一家一戶在生產(chǎn)中存在的勞力不足、品種不優(yōu)、病蟲害防治難等一系列問題。

　　內(nèi)股外租型即在不改變土地用途的前提下，合作社采取對外租賃、再入股的經(jīng)營方式，統(tǒng)一發(fā)包給專業(yè)種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

　　靈璧縣靈南生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2012年7月開始吸納農(nóng)戶土地入股，現(xiàn)有入股土地1500余畝，入股社員122戶。合作社經(jīng)營管理與決策由理事會負(fù)責(zé)，入股農(nóng)民不參與生產(chǎn)經(jīng)營的決策；重大決策向入股社員通報，入股農(nóng)戶享有知情權(quán)。經(jīng)協(xié)商，每畝地以1000元折股金一股，土地股份1500股，占總股本的30%。其他部分以資產(chǎn)及現(xiàn)金形式做股本。合作社從每年的經(jīng)營收益中拿出60%分紅，對土地入股社員，采取保底分紅的模式，保底金每畝1000元。2014年，入股農(nóng)民每股分紅605元，每畝收益1605元，農(nóng)戶土地入股收入高于土地租賃收入35%~58%。

　　內(nèi)股外租+自主經(jīng)營型即合作社根據(jù)實際情況，將一部分土地轉(zhuǎn)包和租賃給專業(yè)種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)等集中經(jīng)營，同時留出一部分土地進(jìn)行自主經(jīng)營。

　　肥西新民土地股份合作社屬于這一類型。這個合作社擁有入社股東農(nóng)戶708戶，占該村農(nóng)戶總數(shù)的90%以上，入股股份9941股，加上發(fā)起人出資10萬元折合為100股。土地經(jīng)營方以生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)管理等要素折股30股，共10971股。主要采取將耕地分片打包發(fā)租給5家知名農(nóng)林企業(yè)從事苗木種植、農(nóng)業(yè)開發(fā)等，農(nóng)民從土地租金中獲得分紅，還可到這些企業(yè)上班“拿工資”。

　　據(jù)安徽省農(nóng)委調(diào)研，在這三種類型中，目前多數(shù)農(nóng)戶仍然看重市場風(fēng)險相對較小的土地出租形式。安徽省土地流轉(zhuǎn)價格大多在每畝500~1000元，正常情況下畝均純收益也只在1300元左右，如管理不善，分紅收入有可能低于出租收益。“拿租金旱澇保收，入股萬一經(jīng)營虧損了咋辦？”這是農(nóng)民普遍的擔(dān)憂。

　　需嚴(yán)密防范各類風(fēng)險

　　“土地入股難在風(fēng)險防控。”安徽大學(xué)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院崔寶玉副教授認(rèn)為，首先是規(guī)模風(fēng)險。土地股份合作社的規(guī)模到底要有多大，規(guī)模的大小影響到土地股份合作社的邊界在哪里？這又涉及到與人打交道，更為復(fù)雜。

　　二是市場風(fēng)險。無論內(nèi)股外租型還是自主經(jīng)營型抑或是內(nèi)股外租+自主經(jīng)營型，產(chǎn)品都會受到市場行情波動影響。如果農(nóng)民沒有收益，肯定合作不起來，土地股份合作社也發(fā)展不起來。

　　三是收益風(fēng)險。目前，多數(shù)土地股份合作社一方面向入股農(nóng)戶承諾保底分紅數(shù)額，一方面再與承租者簽訂出租協(xié)議。如果承租者出現(xiàn)虧損而無法支付租金，合作社將難以兌現(xiàn)保底分紅。

　　四是治理風(fēng)險。“內(nèi)部人”控制容易使得股東（代表）大會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，合作社做不到一人一票，造成社員之間不能做到同心同力，影響社員之間的合作。

　　五是“政社合一”風(fēng)險。作為獨立的企業(yè)法人，合作社須有獨立的名稱、住所、出資方式和數(shù)額，與村行政組織之間必須完全脫鉤。但是，現(xiàn)實情況是，村領(lǐng)導(dǎo)常常要兼顧合作社具體管理事務(wù)，合作社的經(jīng)費開支有時也從村行政費用中列支，短期內(nèi)難以做到真正的“政社分開”。

　　錢東方認(rèn)為，在積極妥協(xié)地推進(jìn)土地入股過程中一定要堅持：土地確權(quán)是前提，只有土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證后，農(nóng)民的股權(quán)才能明晰、股份才能確認(rèn)；農(nóng)民自愿是原則，農(nóng)民自愿關(guān)鍵取決于就近有沒有較多的就業(yè)渠道和相對穩(wěn)定的務(wù)工收入；土地整理是基礎(chǔ)；農(nóng)民增收是目的。