3月27日，由北京金谷高科技術(shù)股份有限公司及中國糧油商務(wù)網(wǎng)主辦的第十三屆國際油脂油料市場高級研討會在北京召開。會議聚焦農(nóng)產(chǎn)品整條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌銮闆r，以全球油脂為點展開，從美豆走勢到豆粕分析，再到養(yǎng)殖業(yè)的復(fù)蘇具體論述農(nóng)產(chǎn)品的基本面情況。金融界網(wǎng)站受邀對本次論壇進(jìn)行全程直播。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心秘書長程國強先生到場參會并發(fā)表主題演講，就十三五發(fā)展的形勢與戰(zhàn)略發(fā)表了獨特的觀點。他表示今后的五年整個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部動因，已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。中國農(nóng)業(yè)的競爭力基礎(chǔ)有四個特征：是仍然有細(xì)碎化、農(nóng)戶兼業(yè)化；第二是勞動力弱智化，農(nóng)業(yè)副業(yè)化的趨勢仍然沒有逆轉(zhuǎn)；第三是整個成本的地板在攀升，價格和補貼面臨天花板；第四是農(nóng)業(yè)資源發(fā)展的緊箍咒。

    以下為部分演講文字實錄：

    程國強：首先是對目前的農(nóng)業(yè)形勢的判斷，如果要是從宏觀角度，從決策角度應(yīng)該是兩個視角，一個是視角在全球經(jīng)濟形勢比較低迷的情況下，就在中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級（愛基,凈值,資訊）中，農(nóng)業(yè)是一個風(fēng)吹草動，不管是市場的供應(yīng)還是市場價格的波動，對我們宏觀都有影響，目前的階段是目前宏觀上的。

    第二個就是在全球競爭中，現(xiàn)在主要一些農(nóng)產(chǎn)品，全球的運營也就是國內(nèi)的市場。盡管運營連續(xù)幾年豐收兩點幾億噸，但是2015年替代率一點都沒有減少，可能也達(dá)到歷史的水平，在這樣一個背景下我們要慎重，在全球的農(nóng)業(yè)中，我們中國農(nóng)業(yè)是處在一個什么樣的位置。我們最后的農(nóng)業(yè)在這發(fā)展方向上去走。

    所以我是覺得大家要投資農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上，如果要考慮以自身的競爭位置，或者是說你這投資方向肯定要有一點宏觀的視角，看看你能夠做什么？所以我對這個我們進(jìn)行了一個大概的判斷，這也是我們十三五五中全會里面建議，包括這是文代會十三五正式的規(guī)劃，這里面對農(nóng)業(yè)方向所得上所考慮的一個基點。

    今后的五年整個農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部動因，已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。比如說從競爭力的要素來講，我們的成本，我們的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的成本。我們與之對應(yīng)的政策措施，遇到了一些問題。比如說我們通過補貼的話，會面臨什么，還有在價格上操作空間基本上消失，基本上沒有任何的價格。因此整個政策進(jìn)入了一個，也就是這樣的一種支持保護(hù)，還有各種各樣的做法，現(xiàn)在已經(jīng)遇到了一個瓶頸，這就是在形勢提示，成本的地板在提升，但是我們政策的天花板，另外一方面糧食，主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，這么多年豐收之后的話。

    一個是競爭力基礎(chǔ)的，第二個就是競爭的方式。從競爭的基礎(chǔ)來看的話，我們大概有這樣的四個特征，就反映了我們中國農(nóng)業(yè)的道路，不同于其他。

    個就是仍然有細(xì)碎化、農(nóng)戶兼業(yè)化。我們在農(nóng)戶經(jīng)營小規(guī)模經(jīng)營，到目前實際上沒有多大的改善，盡管我們在最近五年以來，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模競爭，推動扭轉(zhuǎn)，推動加農(nóng)產(chǎn)，如果是從總量我們細(xì)碎化還在發(fā)展，在這同時。這概念就是在農(nóng)需真正的是以為主業(yè)這樣的比例，這是一個我們現(xiàn)實，如果我們對農(nóng)業(yè)政策，就是說現(xiàn)在補貼政策，好像針對性不是很強，不是很精準(zhǔn)。這是我們在整個農(nóng)業(yè)參與全球中，一個很難逆轉(zhuǎn)的一個劣勢。

    第二就是勞動力弱智化，農(nóng)業(yè)副業(yè)化的趨勢仍然沒有逆轉(zhuǎn)。從這個角度來講的話。大家都可能注意到只要是在這產(chǎn)業(yè)上，一家一戶整個勞動力就是所謂的三八七一六零部隊，要么就是真正務(wù)農(nóng)，要么是婦女要么是老人，有的地方是小孩。它給的含義是什么？中國農(nóng)民正在不以農(nóng)為業(yè)，前面我們講兼業(yè)化不是以農(nóng)為主，現(xiàn)在是不以農(nóng)為業(yè)。而實際上從農(nóng)戶的收益里面，真正的從農(nóng)業(yè)經(jīng)營里面，在農(nóng)戶的總收入里面的比例，也在不斷的下降，我們最近20年都在跟蹤，現(xiàn)在在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營在家庭收入里面的比例是不到十分之一。這也是我們在設(shè)計農(nóng)業(yè)補貼政策，支持政策的時候要考慮，就是我們補貼農(nóng)戶什么？是補貼它的成本呢？還是促進(jìn)它增收？如果說農(nóng)戶它的整個誤農(nóng)的收入在總的收入里面不到十分之一，我們要考慮更多應(yīng)該是其他的政策選項。

    農(nóng)業(yè)收入在他的家庭里面收入下降，就意味著農(nóng)民不以農(nóng)業(yè)為生，農(nóng)民不以農(nóng)為主，不以農(nóng)為業(yè)。

    第三個就是整個成本的地板在攀升，價格和補貼面臨天花板。這是我們十二五向十三五轉(zhuǎn)換期一個最重要的特征。這也是政策的困惑所在。所以大家可能知道玉米零售那么不好，你為什么不馬上改的政策出來，那是何其之難。這里面就是在政策轉(zhuǎn)換期所面臨的兩難困境有關(guān)。

    從這角度來看的話，應(yīng)該說最近五到十年以來，主要是因為人工成本的上漲，這就是在學(xué)術(shù)里面有一個很重要的詞叫劉易斯拐點，本來整個的城市還有工業(yè)的部門等等，勞動力都是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的。但是呢到了一定的階段以后，到你的經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以后，這農(nóng)村的勞動力很難轉(zhuǎn)移出來了。最主要的就是說，農(nóng)村的勞動力的工資跟城市勞動力的工資開始持平，這就出現(xiàn)了拐點。因此我們勞動力的成本正在向城市逼近，只要在我們產(chǎn)業(yè)鏈條最近五年發(fā)展變化非常快。

    在另外一方面，到底成本這上漲的過程中，我們的政策強度在加大，而且這政策的強度不管你是通過價格支持還是通過補貼，它均受到一定規(guī)則的約束。所以這也是我們下一步政策它的一個困惑之處。我們是想補貼，但是怎么個補貼法，怎么有針對性，怎么有效？這里面也反映了我們整個參與國際競爭成本的變化的一個趨勢，由此帶來的就是很自然的把國內(nèi)外差價給拉大了。

    第四就是農(nóng)業(yè)資源發(fā)展的緊箍咒。這就不說了，忽略了對環(huán)境資源的保護(hù)，現(xiàn)在看起來已經(jīng)是比較嚴(yán)酷的時候。包括華北的地下水，包括東北的地下水，還有一些我們主要的糧食產(chǎn)區(qū)的等等。也是最近幾十年以來最嚴(yán)重的時期。所以這樣的一種形勢給我們十三五出了一個底線？也就是下一步的農(nóng)業(yè)發(fā)展，至少要根據(jù)我們前面四個特征對整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式進(jìn)行調(diào)整。所以十三五它給的一個基調(diào)就是供給側(cè)的改革，對農(nóng)業(yè)它也是一樣的要求。