土地流轉(zhuǎn)可以農(nóng)村資產(chǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其風(fēng)險(xiǎn)在于，由于監(jiān)管政策不合適，可能導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降、損毀，甚至非糧化、非農(nóng)化。

    目前，存在的重要問(wèn)題是耕地質(zhì)量保護(hù)責(zé)任主體不明確，耕地保護(hù)相關(guān)責(zé)任主體和利益并不協(xié)調(diào)。中央和地方政府從糧食角度出發(fā)，有耕地保護(hù)的動(dòng)機(jī)。但家庭承包者對(duì)耕地的心理比較復(fù)雜，為了追求益，免不了掠奪式生產(chǎn)。

    在土地流轉(zhuǎn)中，往往沒(méi)有明確的質(zhì)量約定和監(jiān)管約定。對(duì)于短期土地流轉(zhuǎn)而言，農(nóng)民大多是自發(fā)流轉(zhuǎn)，合同中對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)或有或無(wú)。即便是長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)給企業(yè)時(shí)，合同模板中雖有耕地質(zhì)量事項(xiàng)，但往往沒(méi)有具體可操作的科學(xué)指標(biāo)。

    這種情況下，流入主體一般不會(huì)主動(dòng)關(guān)心耕地質(zhì)量保護(hù)問(wèn)題。流轉(zhuǎn)土地后，目前一些人種植蔬菜、林果、花卉、養(yǎng)殖，甚至以設(shè)施農(nóng)業(yè)等名義，打擦邊球改變耕地用途，也有甚者搞休閑度假村和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等“非農(nóng)”建設(shè)。

    在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)收入化的過(guò)程中，農(nóng)戶或流入主體的耕地保護(hù)行為是否發(fā)生，關(guān)鍵在于耕地保護(hù)勞動(dòng)投入是否能得到相應(yīng)補(bǔ)償。缺乏優(yōu)惠政策引導(dǎo)，加之農(nóng)戶和流入主體對(duì)耕地保護(hù)的復(fù)雜心理，耕地質(zhì)量保護(hù)在土地流轉(zhuǎn)中堪憂。因此建議：

    在政策法規(guī)層面，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中耕地質(zhì)量保護(hù)的責(zé)任主體、監(jiān)管主體和受益主體。目前，應(yīng)該按照現(xiàn)行耕地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”禁止性規(guī)定，完善對(duì)耕地“非糧化”的相關(guān)法律責(zé)任條款。同時(shí)，對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)村，更要引導(dǎo)進(jìn)入產(chǎn)前、產(chǎn)后，而不僅僅是農(nóng)業(yè)種植的產(chǎn)中。

    在合同引導(dǎo)層面，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)耕地質(zhì)量保障金制度。在合同中，細(xì)化流轉(zhuǎn)耕地的質(zhì)量狀況約定，一旦違約，保障金將作懲罰損害賠償金。建議研制合同模板，體現(xiàn)耕地質(zhì)量保護(hù)的可操作指標(biāo)。

    有關(guān)部門(mén)應(yīng)該成立耕地質(zhì)量保護(hù)專家組，制定耕地質(zhì)量保護(hù)監(jiān)管指標(biāo)，對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和保護(hù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮耕地承包者和經(jīng)營(yíng)者以及村集體組織，在耕地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)管方面的作用。

    建立耕地流轉(zhuǎn)質(zhì)量保護(hù)示范區(qū)，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中耕地質(zhì)量保護(hù)的引導(dǎo)政策、耕地質(zhì)量指標(biāo)、合同約定模式、監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式和耕地質(zhì)量保護(hù)效果經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為大范圍推廣流轉(zhuǎn)中耕地質(zhì)量保護(hù)提供政策和技術(shù)支持。