自2016年中央一號(hào)文件正式發(fā)布以來，文件已連續(xù)第13年聚焦“三農(nóng)”，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題一直備受關(guān)注。那今天就來問一個(gè)含“金”量高的問題：今年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼怎么給？且看筆者把政策拆細(xì)了、捋順了說給你聽。

   
    農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將“三合一”

    今年“一號(hào)文件”提到：農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼整合成“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升。那么供給側(cè)來了，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)給誰、怎么補(bǔ)？

    種糧大戶的困惑：政策這么好，為啥我享受不到？

    王思雅是湖北省襄陽市谷城縣的種糧大戶，從2013年開始，她以每畝500元左右的租金從村民手中流轉(zhuǎn)了3000畝耕地。作為種糧大戶，除了享受當(dāng)?shù)匾恍┱邇?yōu)惠以外，的一些補(bǔ)貼比如農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼她都沒有享受到。王大姐提出了這樣的疑問：相信王大姐的問題問到了許多種糧大戶的心坎上，筆者這就捧上專家的解答。

    大大代表、安徽省阜陽市委書記于勇解釋道：在過去，是一家一戶以承包制為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。過去是只針對(duì)農(nóng)民的一種普惠制的補(bǔ)貼，伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其規(guī)模和結(jié)構(gòu)都在不斷提升，種糧大戶和家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代合作組織也就應(yīng)運(yùn)而生?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施就面臨著新的問題。

    種糧大戶享受不到補(bǔ)貼這屬于一個(gè)普遍性的問題。這使得我們還需要看清楚這個(gè)政策的來龍去脈。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶談到，從2001年實(shí)行的良種補(bǔ)貼到2006年實(shí)行農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，最初設(shè)計(jì)的政策初衷是補(bǔ)貼要直接補(bǔ)給糧食生產(chǎn)以及購買良種。但在執(zhí)行過程中存在偏差，比如資金的擠占挪用問題。財(cái)政部門后將政策改到一種更簡單的方式，按照承包關(guān)系和承包面積來補(bǔ)給承包經(jīng)營的農(nóng)戶，種糧大戶通過流轉(zhuǎn)他人土地來種地，自然無法享受到補(bǔ)貼。

    談到這，問題又來了。這樣的補(bǔ)貼政策一方面直接影響到種糧大戶的積極性，另一方面缺乏對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，還會(huì)對(duì)糧食的生產(chǎn)造成影響。如何解決呢？

    改革來了——“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”！

    從去年開始，中央對(duì)政策進(jìn)行“三合一”改革，并在部分省市試點(diǎn)。“三合一”補(bǔ)貼重要的出發(fā)點(diǎn)在于把過去分散式的普惠補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，特別是糧食的規(guī)模經(jīng)營，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展，降低或控制糧食生產(chǎn)的成本，從而提高糧食生產(chǎn)的競爭力。

    誰種糧誰受益

    這次政策調(diào)整的直接受益人則是像王大姐一樣，規(guī)模經(jīng)營糧食的大戶。三項(xiàng)補(bǔ)貼政策合一之后，20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，另外，80%加上農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)。

    給大家舉個(gè)簡單的例子

    普惠制的情況下，大概一畝地平均能補(bǔ)貼120元，“三合一”之后，集中投向規(guī)模經(jīng)營戶，補(bǔ)貼力度更為集中一些，應(yīng)該要比120元高。像王大姐的3000畝耕地至少能拿到36萬以上的補(bǔ)貼。

    還想問問基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有補(bǔ)貼嗎？

    不少種糧大戶發(fā)現(xiàn)，雖然對(duì)于土地整理方面也有投入，但有的并不適合真正經(jīng)營的主體的現(xiàn)狀；土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)花費(fèi)種糧大戶們不少資金。

    真金白銀，守住中國人的飯碗

    “農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”在范圍內(nèi)的實(shí)施才剛剛開始，相信會(huì)有更多像王思雅一樣的新型經(jīng)營主體，口袋里能揣上更多的真金白銀，為中國人守住自己的飯碗做出更大的貢獻(xiàn)。