“保護傘”如何撐得更牢

　　——人大代表熱議完善農(nóng)業(yè)保險制度

　　“兩會”期間，面對記者采訪，人大代表、江西省弋陽縣水南村村委會黃家村小組組長黃長林主動拿出了自己的建議。他把文件翻得嘩啦作響，開場白脫口而出：“沒災時錢白交，有災時補錢少。”

　　黃長林的話，指向的是農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域面臨的些許現(xiàn)實困境。針對這個為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風險保障的金融工具，今年的政府工作報告當中就用了“完善”兩個字來表達工作方向。如何完善農(nóng)業(yè)保險制度，讓這把農(nóng)業(yè)“保護傘”撐得更牢？不少像黃長林一樣的人大代表，用自己的調(diào)研、分析來展示現(xiàn)實，提供思路。

　　種類擴容，破解“想保不能保”

　　提起農(nóng)業(yè)保險，人大代表、甘肅省武山縣北順村黨委書記劉天緒有話要說。北順村是當?shù)赜忻?ldquo;蔬菜村”，每年，村子都躲不過大風低溫的惡劣天氣侵襲。風一起，損失不可避免，菜農(nóng)們心也就跟著涼了半截。

　　劉天緒和村民們也想過用保險來彌補部分損失。作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，農(nóng)業(yè)保險制度在分散農(nóng)業(yè)風險、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，我國農(nóng)業(yè)保險一共為8.7億戶農(nóng)戶提供風險保障5.9萬億元，承保主要農(nóng)作物14.5億畝。然而，缺口依然存在。目前，中央財政支持和補貼保險費的種類已經(jīng)增加到了16類，不過，一些重要的農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)保險未納入補貼范圍。北順村的設施蔬菜就是其中之一。

　　對此，劉天緒建議，進一步增加農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品保險種類，拓寬中央財政對農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍，充分發(fā)揮保險機制的風險分散作用，更好地保障廣大農(nóng)民的利益。

　　此外，人大代表、陜西省政協(xié)副主席、陜西省工商聯(lián)主席馮月菊聯(lián)合8位代表也提出建議，加快開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，探索開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險、收入保險、天氣指數(shù)保險等險種，擴大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品覆蓋面，以此破解“想保不能保”的難題。

　　賠付貼心，農(nóng)民才能安心

　　參加農(nóng)業(yè)保險，許多農(nóng)民最為關(guān)心的還是“怎么賠”“賠多少”。在調(diào)研中，黃長林發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過中央、省、縣三級財政補貼后，農(nóng)民只需承擔30%左右保費。繳得不多當然是好事，但問題在于，從補貼的實際效果看，農(nóng)民對這項政策的“獲得感”也不多。究其原因，主要是鑒定程序和賠付金額還有待改善和提高。

　　黃長林說，目前的農(nóng)業(yè)保險理賠流程中規(guī)定了“保險人員現(xiàn)場查勘后”和“保戶提供材料齊全后10個工作日內(nèi)賠付”兩條原則。如果遇到像水稻旱澇這樣波及幾個鄉(xiāng)或數(shù)個縣的災害，完成定損、理賠程序，至少得半個多月。這很可能就錯過了搶種新作物的時令。

　　人大代表、廣東省揭陽縣農(nóng)技推廣中心主任丘杏紅曾經(jīng)參加過農(nóng)業(yè)保險的定損環(huán)節(jié)。她認為，慢是因為農(nóng)險定損缺乏統(tǒng)一的標準。農(nóng)業(yè)災害類型多，哪怕只是病蟲害，也要分前期、中期和后期，不會一次性發(fā)生。因此，要優(yōu)化鑒定流程，制定一個細化的統(tǒng)一標準，“而不是因時而定、因事而定。”丘杏紅說：“總的來說，賠付貼心，農(nóng)民才能安心。”

　　對此，黃長林建議引入“預付機制”。保險公司在災后先向農(nóng)戶預付部分賠償金，以便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的接續(xù)，把損失降到。

　　除了解決好“怎么賠”，還要重視“賠多少”。在黃長林的家鄉(xiāng)弋陽縣，水稻平均畝產(chǎn)值在800元左右。如果絕收，每畝保險賠償僅200元到300元，兩者之間有較大差距。黃長林認為，只有提高賠償標準和水平，“才能讓參保農(nóng)戶吃上‘定心丸’”。

　　理順機制，實現(xiàn)一舉多贏

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險制度應該什么樣？丘杏紅認為，應該建立一套合理的運行模式，讓政府、農(nóng)戶和保險公司實現(xiàn)一舉多贏。

　　人大代表、廣東羽威農(nóng)業(yè)集團有限公司董事長戴振秋有著同樣的感受。他認為，應建立不以營利為目的的專門的政策性保險公司。通過農(nóng)民經(jīng)濟合作組織或龍頭企業(yè)聯(lián)系廣大農(nóng)戶，統(tǒng)一宣傳指導，統(tǒng)一承保、防災、理賠，從而大大降低運營成本，提高賠付標準。

　　在黃長林看來，農(nóng)業(yè)保險則應該借鑒“新農(nóng)合”的經(jīng)驗。在無災年時對保費進行累積，建立保險基金“資金池”，逐步增強抗風險能力。在受災時，加大對農(nóng)民的幫扶力度，解決農(nóng)民的后顧之憂。同時各類農(nóng)產(chǎn)品的保險期限應按各自特點科學設定，而不是簡單一年或一個生產(chǎn)季為保險期限，這樣就可以提高保險資金的利用效率。

　　“完善機制的同時，也需要有相應的法律保障。”馮月菊建議，應該加快農(nóng)業(yè)保險立法進程，建立完善的農(nóng)業(yè)保險法律體系，將一些易受災害的品種、項目確定為政策性險種，由政府對其提供保費補貼、業(yè)務費用和免稅支持，并配套經(jīng)營規(guī)則，使農(nóng)業(yè)保險在實際操作中有章可循。