“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法首先要明確立法的原則、目標(biāo)和實(shí)施方式。”戴振秋表示，“立法原則應(yīng)該是總體補(bǔ)償原則。即由全社會共同分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保障責(zé)任。”

　　同時(shí)，立法應(yīng)該有政府扶持原則。即政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予經(jīng)濟(jì)上、法律上和行政上的必要支持。從國外實(shí)踐看，凡是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)搞得好的，政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都給予多方面的支持，像實(shí)行免稅政策、對保費(fèi)給予一定比例補(bǔ)貼、政府出面制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃等。

　　各國舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要有兩種政策目標(biāo):一種是推進(jìn)農(nóng)村社會保障(社會福利)制度的建設(shè)，同時(shí)適當(dāng)兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一種是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　“因此，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的目標(biāo)是:完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，為建成小康社會，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民收入，打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”戴振秋認(rèn)為。

　　在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法實(shí)施方式方面，戴振秋建議，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法應(yīng)明確強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合，在法律制度設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮農(nóng)民的投保心理與規(guī)律，利用多種行政和經(jīng)濟(jì)手段吸引農(nóng)民投保，以達(dá)到足夠的投保率。