在陜西關(guān)中平原腹地，有一個(gè)特殊的縣級(jí)行政區(qū)。隨著1997年的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在這里成立，楊陵區(qū)成為楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)下轄的一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。

 

　　楊凌示范區(qū)與楊陵區(qū)“你中有我，我中有你”，獨(dú)特的行政區(qū)劃使楊陵區(qū)一頭肩負(fù)著楊凌示范區(qū)支撐和引領(lǐng)干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的使命，另一頭肩負(fù)著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自身使命。

 

　　如何完成這兩項(xiàng)使命？楊陵區(qū)以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為突破口，深化農(nóng)村改革，發(fā)展動(dòng)力。“深化農(nóng)村改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到‘三農(nóng)’工作的方方面面，必須把握方向，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。”楊凌示范區(qū)黨工委委員、楊陵區(qū)委書記張啟東說，“在承接上級(jí)改革的同時(shí)，楊凌區(qū)選擇若干富有楊凌特色的深化改革‘自選動(dòng)作’，作為改革的‘發(fā)力點(diǎn)’與‘突破口’，扎實(shí)予以推進(jìn)。”

 

　　打造全域城鄉(xiāng)一體化范例

 

　　“三室兩廳一衛(wèi)”“南北通透”……對(duì)陜西省楊陵區(qū)五泉鎮(zhèn)上灣村的村民昝娟妮來說，這些本是城里人形容房屋的詞匯，如今也成了她介紹自家房子的名詞。

 

　　昝娟妮不離鄉(xiāng)土就享受到城市生活，得益于楊陵區(qū)“重點(diǎn)示范鎮(zhèn)”建設(shè)。五泉鎮(zhèn)自2011年被確定為陜西省31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)之一，著力推進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”。農(nóng)民在享受每院宅基地補(bǔ)助2.4萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，可按照人均40平方米以成本價(jià)的55%購(gòu)買城鎮(zhèn)住房。

 

　　昝娟妮丈夫常年在外打工，她自己一個(gè)人在家照顧孩子，眼看孩子就要上學(xué)了，本想把家搬進(jìn)城，但高昂的商品房?jī)r(jià)讓他們望而卻步?，F(xiàn)如今，昝娟妮一家僅花了5.98萬(wàn)元就在鎮(zhèn)上擁有了一套100多平方米的房子。昝娟妮說，孩子上學(xué)方便了，居住地離自家地也不過二里地，種起來也不太費(fèi)事。

 

　　“楊陵區(qū)以兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、五個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)、一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，全力推進(jìn)全域城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)。”張啟東說，“這不僅有利于聚集和整合各類要素，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且讓農(nóng)民享受到了更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，從而改變了思想觀念，提高了勞動(dòng)技能，增強(qiáng)了向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就地就近變市民的能力，加速了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。”

 

　　實(shí)施“一村一鎮(zhèn)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革

 

　　“產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)了、手頭寬裕了、村子美麗了”，這是楊陵區(qū)五泉鎮(zhèn)蔣周李社區(qū)村民感受最深刻的3件事。

 

　　按照“強(qiáng)農(nóng)、富民、美村”的總目標(biāo)，楊陵區(qū)著力深化農(nóng)村改革，實(shí)施“一村一鎮(zhèn)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革，將五泉鎮(zhèn)蔣周李社區(qū)打造成為“產(chǎn)業(yè)特色突出、基礎(chǔ)設(shè)施完善、村容村貌整潔、組織健全有力”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新綜合示范村。

 

　　“圍繞做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，蔣李周社區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到63%以上，獼猴桃等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植效益較上年提高20%以上，涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)對(duì)村民收入的貢獻(xiàn)較上年提高50%以上。”社區(qū)委員、蔣家寨村支部書記蔣建設(shè)說，“2015年蔣家寨村人均純收入高于全區(qū)平均水平，達(dá)到1.7萬(wàn)元以上。全村80%以上的勞動(dòng)力經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)，人人均有一技之長(zhǎng)。90%以上農(nóng)戶有致富門路，其穩(wěn)定收入占到年度純收入70%以上。”

 

　　創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易模式

 

　　走進(jìn)位于楊陵區(qū)靖楊果蔬大市場(chǎng)的楊凌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，一排窗口柜臺(tái)與銀行無(wú)異，但這里交易的不是貨幣，而是楊陵區(qū)農(nóng)民手里的土地。這就是楊陵在深化土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中探索的“土地銀行”。

 

　　楊凌土地流轉(zhuǎn)服務(wù)有限公司總經(jīng)理劉小凱告訴記者，楊陵區(qū)通過創(chuàng)新改革土地流轉(zhuǎn)模式，組建“土地銀行”，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模流轉(zhuǎn)。目前已通過“土地銀行”掛牌流轉(zhuǎn)土地915畝，不僅促進(jìn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，也使一部分農(nóng)民擺脫了土地束縛，通過領(lǐng)取土地租金和領(lǐng)取薪酬增加工資性收入。

 

　　“土地銀行”不僅提供土地，還為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一些資金。通過與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，對(duì)農(nóng)戶可以通過土地承包權(quán)來貸款，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體通過經(jīng)營(yíng)權(quán)來貸款。另外，“土地銀行”通過建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，目前已落實(shí)300萬(wàn)元土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，以應(yīng)對(duì)土地設(shè)施出現(xiàn)的一些問題，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。

 

　　“去年以來，隨著楊陵區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在‘土地銀行’基礎(chǔ)上成立了‘農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心’，在農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等9個(gè)方面推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作。”劉小凱說，“截至目前，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作已經(jīng)完成，土地確權(quán)信息平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站已建成投用。同時(shí)，完成了農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記調(diào)查工作，發(fā)證1.1萬(wàn)戶，建立了農(nóng)村‘三資’管理信息平臺(tái)，為深化農(nóng)村改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”