十三五”開局之年，農(nóng)業(yè)的改革攻堅(jiān)期業(yè)已開始。

    2015年，中國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，糧食的庫存也達(dá)到了歷史高峰，其中又以玉米為甚。在“供給側(cè)改革”思路之下，對糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整已然進(jìn)入戰(zhàn)略規(guī)劃，今年東北地區(qū)面臨調(diào)減1000萬畝玉米種植面積的任務(wù)。

    一方面要下手“動(dòng)刀”庫存，一方面種植結(jié)構(gòu)與收儲政策亟待調(diào)整。當(dāng)前農(nóng)業(yè)改革遇到了哪些需要攻堅(jiān)克難的問題？今年有哪塊骨頭要被“啃掉”？

    3月6日，在政協(xié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)界別駐地，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者就上述問題專訪了國務(wù)院參事、政協(xié)民族和宗教委員會副主任、發(fā)改委原副主任杜鷹。

    全球糧價(jià)達(dá)5年來點(diǎn)

    NBD：您怎么看農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革？“十三五”農(nóng)業(yè)面臨的攻堅(jiān)改革是什么？

    杜鷹：農(nóng)業(yè)改革問題就是克強(qiáng)總理講的，我們現(xiàn)在遇到新情況了，同時(shí)也是突出的兩難問題：國內(nèi)糧價(jià)普遍比國際市場高，低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊，國內(nèi)農(nóng)民種的糧食賣不出去，都在庫里放著。

    NBD：國際糧價(jià)遠(yuǎn)低于國內(nèi)糧價(jià)，是推動(dòng)糧食收購政策改革的主要原因嗎？

    杜鷹：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比價(jià)關(guān)系發(fā)生變化了，全球糧價(jià)現(xiàn)在是5年來的點(diǎn)，包括玉米、小麥、棉花、糖料。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本十年來在不斷提高，這樣就要用保護(hù)性價(jià)格，包括臨時(shí)收儲價(jià)格、保護(hù)價(jià)來收購，為了彌補(bǔ)農(nóng)民的種糧成本，這個(gè)價(jià)格就要不斷往上提，加上國際價(jià)格是不斷往下走，這樣就出現(xiàn)“剪刀差”。這個(gè)缺口一出現(xiàn)，就擋不住國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來，因?yàn)樗鼉r(jià)格低，加工企業(yè)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品比收購國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品更賺錢，這樣農(nóng)民就面臨問題了，包括財(cái)政支持的保護(hù)性收購價(jià)格，也面臨新的問題了，這就要改。

    2013年就開始部署了，2014年開始實(shí)行棉花和大豆的目標(biāo)保護(hù)價(jià)格改革試點(diǎn)，目標(biāo)價(jià)格指的是價(jià)補(bǔ)分離，過去補(bǔ)助體現(xiàn)在了價(jià)格里，最早玉米臨儲價(jià)格是七毛錢一斤，逐年提高，到2012年，到了每斤1.12元了，然后一直提一直收，全往庫里“墩”，墩了又出不來，全被進(jìn)口的頂住了，這樣就分離，分離后價(jià)格回歸市場，把彌補(bǔ)生產(chǎn)成本的補(bǔ)貼直接給農(nóng)民，這樣就把價(jià)格解放出來了，長遠(yuǎn)看，應(yīng)該是改革的基本思路。

    NBD：玉米庫存這么高，怎么去庫存？可以用生產(chǎn)燃料乙醇的方法嗎？

    杜鷹：現(xiàn)在可以說是存在“巨額庫存”，在許多地方，因?yàn)閹齑嫣哌€存在“露天存放”的問題。庫存導(dǎo)致各方面費(fèi)用都會產(chǎn)生，我估算過，一噸玉米一年的保管費(fèi)是250塊，幾千億斤玉米，總的下來費(fèi)用是非常高的。現(xiàn)在去庫存刻不容緩，但也要考慮到去庫存過快過猛了，對糧食現(xiàn)價(jià)造成影響的問題。

    要去庫存，存在消化渠道不夠多的問題。比如說生產(chǎn)乙醇，的確可以消化一部分玉米，但是，現(xiàn)在國際油價(jià)這么低，再加上現(xiàn)在不同城市對添加乙醇的規(guī)定也不同，還要考慮到，當(dāng)這些庫存去完之后，是否還要維持生產(chǎn)這么多燃料乙醇？如果需要，玉米的量可能又不夠了。

    我的想法是，在一段時(shí)間內(nèi)，可能“兩頭補(bǔ)”的情況是會存在的，即一邊補(bǔ)農(nóng)民，一邊補(bǔ)收儲方。

    稻谷小麥政策會更慎重

    NBD：玉米今年會進(jìn)一步下調(diào)收儲價(jià)格嗎？

    杜鷹：估計(jì)今年玉米收儲價(jià)格會在每斤0.8元。玉米的矛盾很明顯，是繼棉花大豆以后最突出的一個(gè)品種，庫存太多了，所以去年就把臨儲價(jià)格下調(diào)到每斤1元，還沒給農(nóng)民補(bǔ)貼，今年估摸著還會進(jìn)一步下調(diào)，然后同時(shí)要給農(nóng)民補(bǔ)貼，大體就是這么個(gè)路子。將來稻谷和小麥怎么改，還要因品種施策，不可能完全像棉花大豆玉米這樣，因?yàn)榈竟刃←準(zhǔn)腔究诩Z品種，所以要更慎重一點(diǎn)，將來還有糖料。
這些都是屬于近期農(nóng)業(yè)改革里面我認(rèn)為最重要的一些工作，國務(wù)院都有部署，各個(gè)部門和地方都在積極探索。當(dāng)然其他的，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高國際市場競爭力，都是更根本的措施。

    NBD：今年東北地區(qū)會調(diào)減1000萬畝玉米種植面積，怎么看待玉米和大豆之間的關(guān)系？

    杜鷹：調(diào)減玉米種植面積，要考慮到在東北區(qū)域，玉米和大豆之間的比價(jià)關(guān)系，這倆作物是輪作的，通常應(yīng)該是大豆價(jià)格為玉米價(jià)格的3倍，如果玉米的目標(biāo)價(jià)格和大豆的目標(biāo)價(jià)格定得不合適，就會擾亂比價(jià)關(guān)系。無論考慮市價(jià)還是補(bǔ)貼，要使農(nóng)民在目前情況下適當(dāng)調(diào)減一點(diǎn)玉米，也不是說全部種大豆去，有的調(diào)減后可以不種糧食玉米了，改種飼料玉米，發(fā)展青貯，有一些調(diào)回到大豆，還得把握東北的水稻價(jià)格，這個(gè)也有關(guān)系。