審計署關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計監(jiān)督職責(zé)的意見

　　審政研發(fā)〔2016〕20號

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成了一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)總理對審計工作的重要指示，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，對于開創(chuàng)審計工作新局面、更好地發(fā)揮審計在黨和監(jiān)督體系中的重要作用具有重大意義。為了適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，堅(jiān)持依法審計、實(shí)事求是，更好地履行審計監(jiān)督職責(zé)，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央重大決策部署上來。當(dāng)前和今后一個時期，各級審計機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，作為首要政治任務(wù)。

　?。ㄒ唬┙M織深入學(xué)習(xí)。各級審計機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)同志要率先垂范，先學(xué)一步，帶動全體審計人員深入學(xué)、反復(fù)學(xué)、及時學(xué)、持續(xù)學(xué)。認(rèn)真組織“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，在審計系統(tǒng)開展“適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念”大討論，積極采取中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、理論研討、形勢報告、黨課教育等多種形式，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

　?。ǘ┥羁填I(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)。各級審計機(jī)關(guān)要原原本本地學(xué)習(xí)黨的十八大以來歷次全會報告、習(xí)近平總書記系列重要講話、李克強(qiáng)總理對審計工作的重要指示，深刻領(lǐng)會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是基于我國發(fā)展階段的科學(xué)判斷，深刻領(lǐng)會創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時期我國的發(fā)展思路和發(fā)展方向，深刻領(lǐng)會供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下解決我國調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進(jìn)程中的主要矛盾、根本問題和發(fā)展短板的著力點(diǎn)，深刻領(lǐng)會宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底這五大政策支柱是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)的重要條件，深刻領(lǐng)會去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這五大重點(diǎn)任務(wù)是針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展需要的重要舉措。

　?。ㄈ┣袑?shí)統(tǒng)一思想和行動。通過學(xué)習(xí)，使全體審計干部切實(shí)理解和把握中央重大決策部署的戰(zhàn)略意圖及精神實(shí)質(zhì)，及時掌握改革的新精神新進(jìn)展，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把行動統(tǒng)一到中央的部署上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)中央確定的各項(xiàng)任務(wù)上來，做到認(rèn)識到位、行動自覺、步調(diào)一致。

　　二、自覺適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念。各級審計機(jī)關(guān)要以新理念把握引領(lǐng)新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照李克強(qiáng)總理對審計工作的重要指示，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換思維方式，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，既不能以新出臺的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不能生搬硬套或機(jī)械地使用不符合改革發(fā)展要求的舊制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)，還要適時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動有關(guān)方面建立容錯機(jī)制。

　　（一）堅(jiān)持客觀求實(shí)。要嚴(yán)格遵循憲法和基本法律法規(guī)，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，把推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，審慎作出結(jié)論和處理。

　?。ǘ﹫?jiān)持問題導(dǎo)向。要嚴(yán)肅查處損害和人民利益、重大違紀(jì)違法、重大履職不到位、重大損失浪費(fèi)、重大環(huán)境污染和資源毀損、重大風(fēng)險隱患等問題，對以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、權(quán)錢交易、騙取財政資金、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等違法犯罪問題，要始終堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決查處。

　　（三）堅(jiān)持鼓勵創(chuàng)新。要注重保護(hù)改革發(fā)展中的新生事物，對突破原有制度或規(guī)定，但有利于維護(hù)人民利益，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、化解產(chǎn)能過剩，有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效，有利于化解房地產(chǎn)庫存，有利于擴(kuò)大有效供給，有利于防范化解金融風(fēng)險，有利于資源節(jié)約利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績效的創(chuàng)新舉措，要堅(jiān)決支持鼓勵，積極促進(jìn)規(guī)范和完善，大力推動形成新的制度規(guī)范。

　　（四）堅(jiān)持推動改革。要關(guān)注影響改革發(fā)展的深層次問題，對制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實(shí)，制約和阻礙結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)，制約和阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)活力，制約和阻礙簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變，制約和阻礙轉(zhuǎn)型升級、提高績效等體制機(jī)制性問題，要及時反映，大力推動完善制度和深化改革。

　　三、進(jìn)一步突出審計重點(diǎn)，推動深化改革和創(chuàng)新發(fā)展。各級審計機(jī)關(guān)要自覺服從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，圍繞黨和工作中心開展工作，將推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為重中之重，著力促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進(jìn)改善宏觀調(diào)控和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)保障改善民生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮審計在治理中的基石和重要保障作用。當(dāng)前及今后一個時期，要重點(diǎn)抓好8個方面的工作：

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)組織對重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計，重點(diǎn)關(guān)注去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板任務(wù)落實(shí)，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域政策措施的貫徹落實(shí)情況和效果，促進(jìn)政令暢通。

　?。ǘ┘訌?qiáng)公共資金績效審計，不僅要監(jiān)督檢查預(yù)決算管理法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，關(guān)注中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”貫徹落實(shí)情況，更要關(guān)注財政支出績效和積極財政政策的實(shí)施效果，堅(jiān)決查處以“打醬油的錢不能打醋”等為借口導(dǎo)致資金長期閑置問題，促進(jìn)整合專項(xiàng)、盤活存量、用好增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革、提高績效。

　?。ㄈ┘哟髮?jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險隱患的審計力度，密切關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負(fù)債、資本市場運(yùn)行、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，加強(qiáng)對國有企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)的審計，促進(jìn)企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效、做強(qiáng)主業(yè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)。

　　（四）加強(qiáng)對扶貧、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障等民生資金和項(xiàng)目的審計，重點(diǎn)監(jiān)督檢查政策執(zhí)行、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況，更加關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展中的新情況、新問題，更加關(guān)注公共資金、公共資產(chǎn)、公共服務(wù)的公平合理分配，促進(jìn)惠民富民政策的落實(shí)，推動共享發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘哟筚Y源環(huán)境審計力度，各項(xiàng)審計中都要關(guān)注資源節(jié)約集約循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)情況，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動綠色發(fā)展。

　?。┥罨I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計，依法依紀(jì)反映不作為、慢作為、假作為、亂作為問題，促進(jìn)依法行政。

　　（七）加大對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計力度，嚴(yán)肅揭露和查處重大違紀(jì)違法問題，加強(qiáng)對腐敗案件發(fā)生規(guī)律的剖析，推動鏟除腐敗滋生的土壤，促進(jìn)廉政建設(shè)。

　?。ò耍┘哟髮w制機(jī)制性問題的揭示和反映力度，根據(jù)中央出臺的重大政策措施，及時跟蹤檢查有關(guān)部門規(guī)章和地方性法規(guī)修訂完善情況，促進(jìn)及時建立健全與新政策新要求相適應(yīng)的新辦法、新規(guī)則；對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實(shí)的法律和行政法規(guī)，推動及時清理完善；對改革推進(jìn)中出現(xiàn)的政策措施不銜接、不配套等問題，及時反映、提出建議，促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

　　四、完善工作機(jī)制，改進(jìn)審計方式方法。把中央要求落到實(shí)處，各級審計機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推動各項(xiàng)工作，始終保持審計工作活力，激發(fā)審計工作創(chuàng)造力，著力提高審計效率。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和研究分析。要梳理和總結(jié)近年來工作開展情況，緊密結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，深入查找在思想觀念、思維方式、審計方式和判斷標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的不適應(yīng)問題，制定符合自身實(shí)際的整改措施和路徑，立行立改、創(chuàng)新提高。

　?。ǘ┘訌?qiáng)工作謀劃和統(tǒng)籌。要細(xì)化明確各項(xiàng)審計和各個審計項(xiàng)目的思路、重點(diǎn)、方法、成果，制定有針對性、可操作性的發(fā)展規(guī)劃和審計方案，及時作出系統(tǒng)規(guī)劃、部署，并督促、指導(dǎo)落實(shí)到位。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)審計資源整合。要破除審計機(jī)關(guān)之間和審計機(jī)關(guān)各部門之間狹隘的“地盤”意識，橫向縱向推進(jìn)審計工作高度融合，探索矩陣式溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)扁平化業(yè)務(wù)管理，重要事項(xiàng)按規(guī)定及時報告，提升審計監(jiān)督效能。

　?。ㄋ模┩晟茖徲嫎I(yè)務(wù)評價考核體系。要將落實(shí)五大發(fā)展理念、促進(jìn)創(chuàng)新改革成效作為評價審計工作業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)，健全激勵約束機(jī)制。

　　五、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升審計能力。把中央要求落到實(shí)處，各級審計機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持以品格為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，從嚴(yán)管理審計隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升審計能力。

　?。ㄒ唬┩晟聘刹窟x拔任用機(jī)制。要將適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念的自覺意識和行動能力作為干部選拔任用的基本標(biāo)準(zhǔn)，建立落實(shí)能者上、庸者下、劣者汰的能上能下機(jī)制。

　?。ǘ┎粩嗵嵘龑徲嬆芰?。要大興讀書之風(fēng)，大興深入思考之風(fēng)，大興善于總結(jié)實(shí)踐之風(fēng)，完善審計職業(yè)教育培訓(xùn)體系，加大交流和輪崗力度，使審計人員具備過硬的基本功，敢于和善于審計，既能查處重大違紀(jì)違法問題，又善于推動體制機(jī)制制度完善。

　?。ㄈ﹫?jiān)持依法文明審計。要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行審計“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，既要無私無畏、敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)，又要謙虛謹(jǐn)慎、審慎客觀、文明規(guī)范。

　　（四）嚴(yán)格審計質(zhì)量控制。要講究方法、嚴(yán)格程序，堅(jiān)持平等待人、以理服人，充分聽取被審計單位和有關(guān)方面意見，使審計結(jié)論更公允，讓審計人員更有公信力。

　　審計署

　　2016年2月5日